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我国公共教育权力的变迁与教育公共性内涵的转变 　　摘 要：现代社会的发展，尤其是市场经济体制的建立和完善，我国公共教育权力正从计划经济时代国家一元权力在纵横两个方向发生下放和延伸。教育公共性内涵也在此情况下发生转变，由传统的强调国家性和社会本位性、统一性、绝对平等性转变为现在市场经济条件下的兼顾社会和个体利益、多元性和有机平等性。 　　关键词：公共教育权力 教育公共性 内涵 　　 　　现在世界各国普遍发生着公共教育权力的变迁。我国由于社会主义市场经济体制的发展完善，社会各领域参与到教育中来已是不争的事实，在这种情况下，作为社会子系统之一的教育当然也不可避免地发生权力的变迁，教育公共性的内涵也在这种环境下发生着转变，我们应在这一新形势下转变思想，与时俱进，促进我国教育事业在新时期更快更好地发展。 　　 　　一、公共教育权力的变迁 　　 　　（一）计划经济体制下的公共教育权力 　　在我国高度集中的计划经济体制下，公共教育权力是以国家权力的形式而存在的。如教育部在1952年3月18日颁发试行的《中学暂行规程》（草案）中在设置领导这一部分明确指出，中学由省、市文教厅、局遵照中央和大行政区的规定实行统一的领导；中共中央在1963年3月颁布的《全日制中学暂行工作条例》（草案）的第七章行政工作中指出校长的主要职责便是贯彻中央和国务院的教育方针，执行教育行政部门的指示。 　　不难看出这一时期的教育方针政策中，国家是控制着教育的绝对权力的，此时的公共教育权力就是一种国家权力。这种管理体制在当时是起着积极作用的：国家统一管理规划教育事业，促进了规范化发展；在公共财政保障下的教育事业，注重了均衡化发展，充分关照了社会不同群体的机会公平。但在国家权力控制下的公共教育，其弊端也是明显的，单向的行政命令运营教育事业，造成了教育事业的低效和惰性；仅仅靠国家财政支撑教育事业，造成了教育资源缺乏；严格僵化的规范要求被强加于公立学校，使其机构臃肿、效率低下；无视学生及家长和其他社会成员的要求，导致教育质量低下。 　　（二）改革开放以来的公共教育权力 　　改革开放以来，特别是社会主义市场经济的建立和发展，公共权力向分散化的方向发展。一方面表现为社会权力的兴起，另一方面体现为行政权力的社会化。此外，随着经济的发展和社会的日益复杂化，政府权力已难以及时全面地满足人民日益增长的经济与文化多样化需要。所以政府不得不通过委托或授权，将一部分国家权力“下放”给相关的民间组织行使，开始了国家权力社会转移的渐进过程。 　　在社会的转型期，我国的公共教育的权力当然不可避免地发生社会化变迁。应该说从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》起，我国的公共教育权力转移就开始了，《决定》中明确提出改革教育管理体制，加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校办学自主权，按照基础教育由地方负责、分级管理的原则。除大政方针和宏观规划由中央决定以外，具体的制度和计划的实施以及对学校的领导和管理以及检查等权力都交给地方，学校实行校长负责制；1993年《中国教育改革和发展纲要》中再次重申，改革办学体制，即改变过去政府包揽办学的格局，逐步建立起以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制；1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合。”“继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。根据各地实际，加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹权。”教育部《2003―2007年教育振兴行动计划》中提出中小学实行校长负责制，党政组织发挥政治核心作用，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督，逐步实行自主管理、自主发展、自我约束和社会监督的机制。 　　从上述教育政策发展的脉络中可以看出，我国的公共教育权力的变迁是沿着两个方向进行的，纵向上发生权力下放，中央政府教育权力下移，地方政府教育权力增大，即从中央到地方，从政府到学校；横向上发生权力扩展和延伸，即从教育体制内部扩展到外部，鼓励市场、社会和个人参与教育。公共教育权力的变迁对于传统的教育观念和原则提出了挑战，其中包括教育公共性内涵的重新定位。 　　 　　二、教育公共性内涵的转变 　　 　　（一）教育公共性的传统内涵 　　在高度集中的计划经济体制下，公共教育权力实质上就是国家权力，教育事业是在具有垄断性质的公共教育管理体制的框架下进行的。这时期教育主要由中央政府负责，集中体现在课程教材问题，教材的编写与选用均由教育部授权人教社统一编写，制定出统一的课程方案。在这种单一权力主体的公共教育管理体制下，人们是从制度层面上来理解公共性的。建立在“行政机关中心”假设上的传统