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我国社区建设经验及问题分析 　　 摘 要：本文对我国目前社区建设情况进行了分析，阐述了阐述了我国社区建设中存在的问题，在此过程中学习借鉴，不断完善基层治理体制和社区建设模式。 　　 关键词：基层治理;社区建设 　　一、社区的内涵 　　（一）社区的含义。“社区”这一概念最早是由德国社会思想家F. 滕尼斯提出，在滕尼斯眼中，社区与共同体的内涵一致，指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。[1]而费孝通先生将地方与共同体两个基本要素有机结合起来，提出中文的“社区”这一概念。所谓“社区”，是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体;地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。[2] 　　（二）社区的功能。首先是社会服务功能，包括向弱势群体提供帮助和服务，也包括为全体居民提供公益性服务。其次是人的社会化功能，社区是人的社会化最重要的载体和场所。第三是社会参与和社会民主功能，社区是人们认识社会、参与社会生活的第一场所，参与社区公共事务正是参与全社会公共事务的前提。第四是社会控制和社会稳定功能，社区在控制社会矛盾与冲突以维护社会秩序与稳定有着自身特色的作用。 　　二、我国社区建设的发展历史与现状 　　在我国，社区建设就是指，在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。它是一个广义的概念，包括社区环境建设、社区经济建设、社区文化建设、社区服务建设。 　　自20世纪80年代中期，民政部倡导开展社区服务，在社区建设过程中，认识到稳定团结是推动社会进步的一个重要动力，而这需要满足人民的物质文化需要，这是我国城市社区建设从社区服务开始的根本原因。到20世纪90年代中后期，意识到社区建设及社区体制改革，关系到整个社会功能性结构转变，涉及政府、社会、社区之间的分工与合作。20世纪90年代末期到本世纪初期，提出社会建设必须以社区建设为出发点和落脚点。目前，我国社区建设主要是社区居委会辖区共同体的建设，社区居委会辖区共同体是目前社区建设的最基本的操作单位。而我国城市社区的范围通常是指，经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。受我国整个社会的政治体制的制约，社区的结构、运行方式等都明显的带有中国特色，即不但包含有政府行为，还包括基层群众性自治。 　　在我国社区建设发展的几十年时间内，我们还是取得了一些成绩，基本建立起社区组织体系，社区服务体系等，实现了基层社会的有序管理，形成了小社区大服务格局，公民的社区参与意识也正逐步提高。各地纷纷涌现出了创新的基层社区管理体制，推动政府职能的转变。通过加强城市基层社会管理，维护城市的社会稳定。而且，很大程度上推进了基层民主政治建设。 　　三、我国社区建设存在的问题 　　（一）社区建设的组织管理体制的不完善。 我国法律明确 　　规定，居委会是我国社会基层民众的自治组织，依法实行自我管理、自我教育、自我监督，而协助政府及其派出机构的相关工作，必须要以不影响居民自治为前提。但是，现实情况是我国的社区建设工作有着严重的行政化倾向，居委会俨然成为了政府部门的下属办事机构，社区居委会就整天忙着完成上级部门指定的各种任务，社区建设工作内容复杂。再加上我国现在又处于社会转型时期，各种新问题如雨后春笋般层出不穷，这些工作也都要由居委会来承担。这就导致了社区居委会几乎没有时间和精力进行基层自治管理。 　　（二）社区意识淡漠，公民参与程度低。费孝通先生曾指出，社区意识是对社区建设有着举足轻重作用的软件条件，是使社区真正成为一个守望相助的共同体的重要元素。而中国在社区建设中面临的一个普遍问题是公民的参与积极性和社区认同度不高。 　　（三）社区经费不足、设施不全，社区民间组织发育不完善，阻碍了社区建设快速发展。由于社区经费投入少，导致社区服务设施不全，一些社区服务质量不高，特别是经济欠发达地区和一些城市的老城区社区居委会，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。而为了满足社区居民自身物质需要和精神文化需求的非营利性、公益性的社区民间组织，也并不完善。社区民间组织是介于社区居委会和居民个体之间的社区管理和社区服务的支撑架，其发展的不完善势必会阻碍社区建设的发展步伐。社区民间组织承接政府职能转移的公共事务过于行政化只是一方面的表现，而各种社区中介服务组织虽然数量多，但是质量不高，规模不大，不正规不专业，甚至出现收费不合理等问题，不能有效地满足社区发展的需要。 　　（四）对社区专业工作者队伍建设重视不够，社区志愿工作者太少。随着近几年社区建设的开展，社区工作者的政治、文化素质、工作能力等都有了一定程度的提高，但是作为群众性自治组织，社区工作者的整体素质还是有待提高。另一