公路工程施工招投标中存在问题探析.docVIP

公路工程施工招投标中存在问题探析 　　摘要：对于在公路工程施工的招投标活动中，要充分贯彻落实在招投标法中坚持以分正、公平、公开的原则，规范招投标活动的程序，强化责任问题，控制公路建设的成本，要全面保障公路工程施工的质量以及维护好市场的秩序等方面，都是具有非常重要的作用。通过本文主要对公路工程施工项目中的招投标活动所存在的一些问题进行总结。 　　关键词：公路工程 招标 投标 问题 　　 　　我国在从上个世纪就已经开始对公路工程施工项目实行招投标的管理制度，它也是作为公路建设项目行业的管理体制和经营策略的重大改革。以现阶段的形势下，在随着我国国民经济的大力发展中也离不开公路的建设，因此，在公路工程建设项目方面也取得了很大的成就。当前，公路工程项目建设在投资额度上也不断的在增加，所以，在公路项目的招、投标的项目中仍然还存有一些不够完善的方面，也存在很多的问题。 　　1 对于招标人的主要问题 　　1.1 在公路工程施工中，主要存在的问题是招标信息没有及时的公开，没有按照有关规定在相关的媒体中发布招标信息，促使一些企业并没有了解到招标的信息及时的报名，这样就做到了限制竞争，对内部的一些关系单位可以减少竞争对手的问题。其次，招标企业会主动把标底或者应该保密的招标信息泄露给关系单位，这样关系单位就会得到更多的招标信息，也会比其他投标人掌握更有利的投标信息，也就不存在公平竞争的形式了。并且会暗示代理招标的机构或者是评标专家在招标的关键环节中给关系单位有力的照顾。再一方面，招标人在进行评标时会给评标专家提供一些虚假资料，以诱导评标专家有误评的现象。在进入评标委员会的招标代表人会在评标现场操纵评标的最终结果，可以让关系单位顺利的中标，并且招标人会在开标之前察看其他投标人的标书，把所获得的相关情况通知给关系单位，或者是帮助关系单位更改报价和撤换投标书的违规行为。 　　1.2 招标企业为了可以避免招标，以违法的手段会把应该必须依法招标的项目进行分段的实施或者是化整为零的方式，以可以不采用法定招标的工程项目标准规模，而直接承包给内定的企业。或是把主体工程项目进行招标，把其他的工程项目承包给已选定的企业。其次，把规划进行变更，在公路工程项目中会把某项工程的设计缩小至到改动在招标的规范标准以下，从而可以避免在招标以后再进行变更规划而追加规模。第三，在邀请招标时，在以各种关系手段把应该公开招标的项目篡改为邀请招标的形式，甚至改为议标的形式，就是为了可以减少竞争，以达到使内定的目的。还存在一方面的问题就是拖延时间，把本来应充足的时间招标项目拖为应急的工程，这样在获得同意后可随意的承包给关系单位。因此，不管是通过哪种方法，都带有明显的规避招标的目的，实现交易的结果。 　　1.3 负责公路工程项目的招标人会事先内定中标组织，为了保证内定组织中标，会找一些投标组织进行陪同投标。对其作资格标准的审查，在进行审查的过程中，会故意排斥其他投标组织的通过，而可以通过的都是内定单位和陪同投标的单位，使内定单位最终获得中标。另一方面在制定评标标准时会存在很多的人为因素，例如，把投标人的报价限定在极小的范围之内，这样可以让所有的投标人的报价拉不开距离，再通过暗示评委把通过的招投标方式以合法化的问题。 　　2 对于投标人的主要问题 　　在进行公路工程项目的招标过程中，投标人之间在进行投标时会互相的串通，其主要形式也是多种多样的。①在一些建筑业企业中会统一形成战略联盟组织，也就是所谓的“投标俱乐部”，以轮流坐庄的形式在获得公路项目招标的信息以后，会联合召开会议达到内定中标组织与投标的价格，然后共同参加投标，而最终的目标就是可以让“投标俱乐部”中的某一家中标，则其他单位就是陪标。②同一家企业单位会同时持有多家单位的资质，再以多家单位的名义进行参与投标，投标的所有文件都是由一家单位制作，主要目的就是增加中标的机率。③在一些通过预审资格的单位会在开标之前共同结成利益体，以分利的形式达成协议，或者是由一家单位投标出资买断所有投标人的投标资格，达到操纵投标的目的，而其他参与者则是配合陪标，以哄抬标价策略。④投标组织联合串通让标，使出于参与竞标的单位以抢标为目的，以较低的价格在中标以后，再放弃中标的机会，或者是利用第二名举报自己的方法，在取消中标资格，这样就顺理成章的让第二名中标，再同第二名分享标的价差。⑤投标组织会以挂靠的方式进行投标。所谓挂靠，指的就是包工头或者是建筑公司并没有相应的有关资质，却借用其他企业的相关资质，以该企业的名义参报工程项目的投标。通过实践表明，当前有许多有资质的相关企业已经没有进行具体的施工，而主要的目的就是为了经营资质，赚取一些管理费用，给市场造成紊乱。 　　3 缺乏行政监督与管理越位的问题 　　①有些监管部门以监管之名对投标进行干预甚至是操