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扶贫开发的根本出路在于统筹城乡发展 　　摘 要：扶贫开发，就是政府和社会帮助贫困地区和贫困户摆脱贫困。统筹城乡发展，就是建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。全面小康的建成，离不开农村的发展，离不开农民的小康。本文主要阐述扶贫开发的根本出路在于统筹城乡发展。 　　关键词：统筹城乡 扶贫开发 发展 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）10-0052-02 　　邓小平同志深刻指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。” 扶贫开发是建设中国特色社会主义事业的一项重要任务，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局，事关2020年全面建成小康社会目标能否实现。 　　国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中提出：把赣南建设成为全国革命老区扶贫攻坚示范区。胡锦涛同志在党的十八大报告中也提出到2020年全面建成小康社会的目标。全面小康的建成，离不开农村的发展，离不开农民的小康。赣州市从历史、地理、现状来说，仍然是贫困地区，赣州的脱贫致富，必须靠扶贫开发、城乡统筹。 　　一、扶贫开发与统筹城乡发展的关系 　　扶贫开发，就是政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困。统筹城乡发展，就是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 　　1.扶贫开发与统筹城乡发展相辅相成 统筹城乡发展的重点在农村，难点在贫困群体，本质上与扶贫开发具有同一性，工作中有共同点。因此，在统筹城乡发展中必须强化扶贫开发工作，通过统筹发展解决贫困问题，通过扶贫开发加快城乡统筹步伐。促进扶贫开发和统筹城乡发展在实践中的有机结合。” 　　2.扶贫开发的目标是让人民脱贫致富、持续发展 扶贫开发的对象绝大部分在农村，没有工业对农业的支持与反哺，没有城市对农村的辐射与带动，扶贫将失去意义，开发将失去动力，所以，统筹城乡发展是扶贫开发的根本出路。 　　3.统筹城乡发展的目的就是促进城乡协调发展 只有城市的发展，不是社会主义，也不可能达到共同富裕。扶贫开发就是要让贫困人民富裕起来，所以，扶贫开发是统筹城乡发展的补充和有力举措。 　　欠发达地区之所以贫困，是因为没有跟上工业化、城市化的水平。统筹城乡是推进工业化城市化、实现现代化的必由之路。没有城乡统筹，就没有工业化、城市化的推进和现代化的实现，也就不可能有真正意义上的扶贫。只有寓扶贫开发于统筹城乡之中，以统筹城乡为根本方法，把扶贫开发的体制、思路和方法都转到城乡统筹上来，才能从根本上解决贫困问题。 　　二、统筹城乡发展扶贫开发面临的形势 　　新阶段扶贫开发形势发生了很大的变化，既为贫困区县和贫困群众发展提供了新的机遇，也使扶贫开发面临新的风险和挑战。在扶持对象上，过去主要是针对绝对贫困人口，解决温饱问题，现在是对低收入人口全面实施扶贫开发政策，重点是持续增收、脱贫致富。在制度安排上，过去主要是开发式、输血式扶贫，现在是农村低保与扶贫开发“两轮驱动”，是开发开放、造血式扶贫。在任务上，过去主要是专项扶贫，现在已经形成了全社会大扶贫的工作格局，更加突出行业扶贫与专项扶贫、政府引导与群众主体。 　　目前，原中央苏区特别是赣南地区群众存在以下突出的困难和问题： 　　1.是农村基础设施建设滞后，生产生活条件差 乡村基础设施尤其是交通、水利、电力等基础设施薄弱严重制约了经济社会发展。赣州市有2.3万个自然村不通公路、541个行政村不通客运班车、223.8万人没有解决饮水安全、701座水库亟待除险加固、31.78%的农田难以实现有效灌溉、25.83万多群众窝居在深山区、库区和地质灾害频发区。 　　2.是贫困群众收入水平低，贫困面广量大 按照2300元新的扶贫标准赣州市有贫困人口215.46万人，比全国高出16.5个百分点。2010年全市农民人均纯收入4182元，比全国、全省人均水平分别少1737元、1607元；与周边地市相比也存在较大差距，比福建龙岩少2749元、广东韶关少2135元、湖南郴州少1026元；与延安、遵义等著名革命老区相比，分别少991元、25元。 　　3.是农民增收后劲乏力，相对贫困现象凸显 目前，全市贫困村产业状况令人担忧，这些村的产业由于投入不足，带动力也十分有限。绝大多数贫困村缺少稳定增收的主导产业，农民现金收入主要依靠外出打工，增收后劲不足。在贫困区县，一些县县级财政收入的高增长掩盖了贫困农民收入的低增长，城镇繁荣掩盖了贫困农村落后，少数大户的富裕掩盖了贫困地区农民的贫穷。 　　贫困的成因分析 　　3.1能力性贫困，是扶贫对象主要贫困原因。他们有的缺技术、缺信息