扶贫一号工程.docVIP

2014年扶贫“一号工程” 　　去年年底出台的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》提出，要“建立精准扶贫工作机制。” 　　精准扶贫早在《意见》出台的几个月前就进入了人们的视野。2013年4月5日至8日，国务院副总理汪洋率国务院调研组赴甘肃省积石山县“解剖麻雀”，就扶贫开发现场调研，提出扶贫工作的五项改革和十大行动计划。其中，“建立精准扶贫工作机制”作为“五项改革”的重要组成部分被首次提出，并明确了要开展“建档立卡行动计划”的工作设想。 　　4月18日，汪洋到国务院扶贫办视察工作，在讲话中先后6次提出了要把“扶贫工作的底数搞清楚”，并反复强调“我们要扶贫，到底谁穷，这个问题一定要搞清楚”，“就是要把底数搞清楚，就是要到村到户”，“第一步是把这个底数搞清楚，然后一步步地抓”，“工作问题慢慢来，不着急，但是一定要搞清楚、搞准确，将来能够定点清除”。 　　6月28日，汪洋在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上再次提出，“要下决心摸清底数，以原有数据为基础，在全国统一开展到村到户的贫困状况调查和‘建档立卡’工作，国家有关部门提供指导，制定科学可行的调查方案和统一规范的技术标准，以省为主进行组织，落实各项保障条件，培训调查人员，加强抽检核查，确保调查质量，确保数据真实可靠。在此基础上，完善贫困识别机制，改‘大水漫灌’为‘滴灌’，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出”。 　　9月中旬和10月上旬，国务院总理李克强先后两次主持国务院常务会议专题研究扶贫开发工作。 　　10月31日，中央政治局常委会议听取了扶贫工作汇报，审议并原则通过了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。这份2013年12月印发的文件明确提出，“国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。” 　　11月3日，中共中央总书记习近平在湘西土家族苗族自治州调研扶贫开发工作时，提出了“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性、持续性”以及“要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”等指示。 　　国务院扶贫办2014年“一号工程” 　　根据中央领导同志的一系列指示和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求，国务院扶贫办将建档立卡和信息化建设工作列为本年度重点工作。 　　建档立卡是一项复杂的综合性工程，明确各级职责分工十分重要。国务院扶贫办将负责建档立卡和信息化建设的总体方案设计、系统开发、省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省将负责省级规模分解、贫困村的确定、建立驻村工作队制度、市县两级工作人员培训、专项督查等工作；地市级将负责协调服务和对县级相关工作的督促检查；县级将负责组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作。各级政府和扶贫机构将坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对全国农村扶贫对象进行准确识别并建档立卡，并以此为基础开展扶贫开发工作考核。 　　2014年3月16日―17日，国务院扶贫办在北京召开贯彻落实“25号文件”情况汇报会暨建档立卡工作会议，对《全国农村扶贫对象建档立卡工作方案》（征求意见稿）进行讨论。 　　此前，国务院扶贫办于今年1月份成立了建档立卡和信息化建设工作领导小组。领导小组下设办公室，并从建档立卡工作基础较好、信息化建设有特色的广东、湖北、重庆、新疆、贵州、辽宁6省（区、市）抽调10名基层扶贫骨干，组成17人的工作团队。春节后，该领导小组办公室融合基层工作经验和实际需求，研究起草了建档立卡工作方案初稿。2月12日至3月2日，国务院扶贫办分别召开三次专题会议讨论初稿，3月6日在形成征求意见稿后，国务院扶贫办除了向8个相关部委和31个省（区、市）扶贫办（农委）发送征求意见函外，还派出3个小组到上述6省（区）开展实地测试，进一步听取地方对建档立卡工作方案的意见，并对各项操作流程、指标的设定、扶贫对象的识别方法进行验证，查找实际操作中存在的问题和困难。 　　三类扶贫对象均要建档立卡 　　按照全国农村扶贫对象建档立卡工作方案（征求意见稿）所设定的工作方法和步骤。将要实施的建档立卡工作是将贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区同时作为扶贫对象，为其建立电子信息档案，并向贫困户发放《帮扶手册》。 　　建档立卡工作中，各地要对贫困户和贫困村进