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德国高等教育改革及新变化 　　一、德国高等教育改革的三重理由 　　综观过去几年德国的高校改革，人们不难发现，近10年促使德国进行高等教育改革的主要动因有以下三个方面：全球化和由此带来的教育国际化进程；以创造共同高校空间和欧洲教育一体化为目标的“博洛尼亚进程”；德国统一所致的教育模式趋同化。 　　（一）国际层面的挑战：全球化和教育国际化进程 　　全球化进程不仅发生在经济领域，也涉及教育领域，由此带来的教育国际化和在国际层面对教育资源的激烈竞争，对迄今为止在国家层面上行之有效的德国教育模式和国家教育管理提出了越来越多的质疑，并以各种不同方式促使其进行改革。教育国际化也使在国际层面对未来精英人力资源的竞争不断加剧。全球化使德国的科研体系和高校格局面临新的挑战。为此，德国政府和高校推出一系列改革措施和倡议，使高校体制更加适应新的国际化要求。这些改革新举措的推出在很多方面改变了德国大学的办学方式和治理模式，如引入以学士和硕士为主的二级学位制、允许征收（一定比例的）学费、进行选拔考试、设立私立高等教育机构，加强高校和高校外科研机构的战略伙伴关系。这些改革的目标是使德国在越来越激烈的国际竞争中重新获得教育和科研领域的领导地位，并能吸引世界各地年轻人赴德国留学，将高等教育国际化推向更高的层次。目前，德国高校约有25万名外国学生，德国成为继美国和英国之后最重要的留学生接收国之一。 　　（二）欧洲层面的挑战：欧洲教育一体化和博洛尼亚进程的实施 　　除全球化和教育国际化进程对德国高校的影响外，在欧洲层面，以教育一体化为目标的“博洛尼亚进程”是使德国进行高校改革的又一重要动因。1999年，29个欧洲国家在意大利博洛尼亚提出了“博洛尼亚进程”。这一欧洲高等教育改革计划为欧洲范围内高等教育系统确定了共同框架，其目的是进一步扩大欧洲高等教育在全世界范围的影响力。如同1999年欧洲国家签订的《博洛尼亚宣言》所规定的，到2010年为止，建立共同的欧洲高校区域空间。传统上，德国高等教育只有硕士、博士二级学位体系，学士毕业类似于“中期考试”。在欧洲层面实施“博洛尼亚进程”意味着德国要进行高等教育改革。其目标是，将大学学制由二级学位制转向学士-硕士-博士三级学位制，并引进全欧洲认可的学分制，这一转向和两者之间的兼容过程给德国高等教育体制带来了不小的冲击。欧盟通过高校改革提升欧洲国家高校之间的兼容性，这一强制性高校改革改变了德国迄今为止行之有效的大学办学方式。德国大学学制、课堂形式、教育治理等发生了根本性变化。 　　在欧盟层面，促进高校教育流动、提升国际竞争力和提高就业能力是“博洛尼亚进程”的三个主要目标。其中，最基本的目标包括建立较容易理解和具有可比性的学位体系，将德国原先的硕士学位体系改为含有学士制和本、硕连读制的二级学位体系，采用学分制和欧洲学分转换体制（European Credit Transfer System，ECTS），消除学生流动障碍，促进高等教育间的流动和兼容。这种流动不仅包括区域流动，也包括文化能力、高校、学科之间的交流，促进欧洲在教育质量提升方面的合作。同时，藉此在欧洲范围内扩大高校培训范围，重视终身学习，提高学生的高校参与权和决策权，促进欧洲高校区域空间的吸引力，使欧洲高校和欧洲研究进一步结合，特别重要的是将博士学习阶段融入“博洛尼亚进程”。 　　（三）国家层面的挑战：德国统一所致的教育体制趋同化 　　20世纪90年代初，随着德国的统一，联邦德国的中小学和高等教育体制模式也进入新联邦州，即德国东部地区。因此，在新联邦州出现大学模式转型现象。除了政治体制一体化外，统一后的德国在东部地区完成了教育和高校体制趋同化。这也导致了德国高等教育机构及教育行为体职能和任务的变化。 　　二、 高校改革及其结果 　　上文所述的引发德国高校改革的三大动因，从不同层面使迄今为止在国家层面行之有效的德国教育模式和教育治理面临挑战。由此，教育改革，尤其是高等教育改革势在必行。为使德国更好地适应在全球化和欧盟教育政策背景下的教育发展新特点，在21世纪来临之际，德国已在不同层面达成共识，启动教育改革，尤其是高等教育改革进程。面对新的挑战，德国若不进行相应的教育改革，受到世界高度赞誉的德国教育模式将无法与变化中的国际教育同步发展，并由此失去紧跟国际教育发展的机会。 　　正是基于这一认识，德国在过去数十年中，尤其从1999年起，启动了高校改革进程。高校改革波及各个层面，包括高校学习制度，学科毕业制度，高校管理和高等教育治理，国家在联邦、州和乡镇层面的教育权限，高等教育行为体等。以此为改革内容的德国高校改革改变了德国教育模式，在改革领域和内容方面取得的一系列的改革成果如下：德国统一后，德国中小学和高校体制趋同化；在“博洛尼亚进程”框架下实施高校学习结构