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执政环境变化对执政能力产生挑战 　　摘 要： 在执政系统中，执政环境是不可或缺的重要因素，而执政环境的变化对执政能力的提高有着很大影响。当前，国际局势的深刻变化、社会结构的剧烈调整、文化结构的多元化以及网络政治的民主化趋势，这些执政环境的变化都对提高党的执政能力形成了严峻考验。只有科学认识并努力适应执政环境，积极改善并不断优化执政环境，才能不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位。 　　关键词：执政环境 执政能力 挑战 　　中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）10-0332-02 　　在执政系统中，执政环境是不可或缺的重要因素，而执政环境的变化对执政能力的提高有着很大影响。2004年8月22日，胡锦涛同志在邓小平诞辰100周年纪念大会上的讲话中指出：“要把马克思主义执政理论与党执政新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”[1]这是“执政环境”概念首次被明确提出。因此，当前深入研究党的执政环境，正确把握党的执政环境的深刻变化对于执政能力的挑战，并采取措施积极应对挑战，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位具有重要的现实意义。 　　一、党执政环境的变化对提高执政能力的严峻挑战 　　进入21世纪，党的执政环境出现了新的深刻变化，尤其是影响政党运行和执政的各种经济、社会、文化等诸多要素与过去相比发生了根本变化。这些变化相互作用，相互影响，使党面临更加复杂多变的执政环境。主要体现在以下几个方面： 　　1.国际局势的深刻变化对提高执政能力的挑战 　　从国际环境看，当前国际局势正在发生冷战结束以来最为重大而深刻的变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，现代科技进步日新月异，知识经济迅速兴起，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和手段上都更加复杂多变。世界的力量组合和利益分配格局正在发生新的深刻变化。各个国家的政党都在思考和调整适合本国本民族的发展战略，以在未来的激烈竞争中占据有利地位。与此同时，霸权主义和强权政治也有了新的发展，西方敌对势力从未停止过对中国进行“和平演变”的政治图谋，采取“接触”加“遏制”的政策，凭借其强势的信息、网络等技术，通过经济、政治、社会、文化、军事、外交等各种手段对我国进行的全方位的渗透，加紧对我国实施“西化”、“分化”，企图颠覆社会主义制度和共产党的领导。面对这种错综复杂的机遇与挑战并存的国际形势，我们党能否在同世界相联系而不是相脱离的历史进程中把握好中国改革开放的方向，在激烈的国际竞争中赢得主动并立于不败之地，这对党的执政能力提出了更高的要求。特别是加入WTO后，对外开放的范围更大了、程度更深了，发展机遇和各种挑战并存，如何把握机遇，迎接挑战，趋利避害，始终在考验着我们党的执政能力。 　　2.社会结构的剧烈调整对提高执政能力的挑战 　　随着我国市场经济体制改革的不断深入推进，原来单一的计划经济结构正向市场契约型的多元结构转变，影响经济和社会发展的诸多深层次矛盾和问题日益凸现，所有制结构和由所有制结构决定的分配结构发生变化，出现了社会经济成分多样化、经济利益多样化、就业方式多样化、分配方式多样化的趋势。“四个多样化”对中国社会发展产生了广泛而深刻的影响，使党的执政环境越来越复杂。一是我国原有的工人、农民和知识分子等阶级和阶层内部发生了深刻变化， 出现了具有不同经济地位、不同价值取向的社会阶层。特别是在经济改革中被边缘化的社会下层成员，面对不平等的分配方式和分配结果存在离心情绪，导致越级上访、集体上访等社会不稳定因素的增加。二是代表新生产方式的民营科技企业的创业人员和技术人员、私营企业主、中介组织的从业人员等新社会阶层迅速崛起，并逐步提出政治上和经济上的各种要求，这就增加了我们党协调各社会阶层之间利益诉求的难度。三是掌握社会资源较多的传统社会政治、经济力量借助转型期的制度缺陷，集聚了大量的社会财富，成为改革的既得利益者。特别是改革中权力资本化所表现出来的典型的机会不平等，加上僵化的社会政治文化难以对此作出合理的解释，所有这些对政党的执政体系和机制都构成了现实压力，对党的执政能力形成严峻挑战，使执政党整合社会的难度大大增加。 　　3.党内执政环境的变化对提高执政能力的挑战 　　进入新世纪，我们党已经逐步实现了从革命党向执政党的根本性转变，从计划经济条件下执政向市场经济条件下执政的根本性转变。但是，目前党内执政环境的变化对提高执