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关于云南高校改扩建成因分析 　　摘要：高等教育在云南的整个国民经济发展中具有全局性、前瞻性的不可替代作用。加快云南高等教育的发展是历史赋予的机遇，是全省各高校自身发展的需要。文章从宏观和微观两个层面，分别就国家实施西部大开发、国家高等教育扩招政策、建立中国-东盟自由贸易区、云南省高等教育发展策略、云南省高等教育供需关系、高等教育对拉动全省经济增长、提高人力资源质量、缓解就业压力、加快各高校的自身改革和发展等方面，对云南高校改扩建的成因进行了分析。 　　关键词：云南高校；改扩建；成因；分析 　　中图分类号：G40-011.8 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2008）22―75―02 　　 　　党的十五大以来，作为实施“科教兴国”战略重要战线的高等教育事业，取得了举世瞩目的辉煌成就，全国高等教育近10年实现了跨越式发展。就云南高等教育目前的发展现状与全国平均发展水平相比，还有一定的差距，高校数量少，类型不齐全，办学结构不合理，办学条件基础差仍然是云南高等教育今后发展需要亟待解决的问题。为适应新形势新阶段高等教育发展的要求，全省普通高校加大改扩建建设力度是必然的。因此，作者试图从宏观和微观两个层面对云南省普通高校改扩建的成因进行分析和探讨。 　　 　　一、宏观层面分析 　　 　　（一）国家实施西部大开发政策有效推动云南高等教育的发展 　　在我国现代化建设即将全面实施第二步战略目标、迈向21世纪的时候,以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩,统揽全局,审时度势,作出了实施西部地区大开发的战略决策。这既给云南高等教育带来了千载难逢的发展机遇,同时也提出了严峻的挑战。[1]笔者认为，先进社会生产力和发达市场经济是实现地区经济全面发展的重要保证，而社会生产力发展和市场经济发达程度提高的关键在教育，云南高等教育发展的快慢将直接影响到整个云南地区各行各业的可持续发展，甚至影响到国家实施西部大开发战略的顺利推进。为此，在实施西部“大战略”决策的背景下，抓住国家实施西部大开发战略的教育倾斜政策这个契机，积极有效地推进云南高等教育改革和发展。可以说，有国家政策的大背景导向和地方党委、政府的支持，云南高等教育正面临着前所未有的机遇，各高校办学主体必然要为加强自身建设，狠抓历史机遇，主动出击，积极争取教育投资、人才引进、学科建设、设备购置等。同时各高校会因势利导，积极推进自身内部管理体制改革，努力加大负债融资改扩建建设力度，进一步扩大办学层次和办学规模。 　　（二）国家高校扩招政策助推云南省高校加速发展 　　全国高校大规模扩招始自1999年，按当年统计，全国普通高校招生160万人，比1998年增加了52万人，增幅高达48％。此后的2000年、2001年，扩招增幅也分别达到了38.2％和13.3％。到2002年，这一幅度下降至相对平衡的10％，但即便如此，连续四年的扩招仍使2002年高校招生的实际人数达到了1998年的2.5倍左右。有关人士指出，高校扩招后学生人数的迅速增加将直接导致高校大规模投资进行改扩建，并促使全国高等教育规模持续扩大。据统计，云南省高校自1999年扩招以来，在校学生由1998年的62368人增加到现在的284230人，翻了近六倍。一些高校由于占地面积小，基础设施老化、校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍不足，严重制约了学校的发展，因此一些学校加快扩建校园、建设第二校区就成为燃眉之急，如云南大学的高薪区软件园、洋浦校区、云南师范大学的龙泉路校区、昆明理工大学的白龙校区等。这是扩招后全国高校面临的一个共性问题。但在大学校区改扩建过程中，盲目跟风、贪大求高的现象比比皆是。纵观云南高校扩招后的基本建设情况，存在分割教育资源的现象，一校多园、校园分散、资源浪费、重复投资客观存在，高校资源不能完全有效利用。因此，各高校在改扩建过程中，一定要有效整合高等教育资源，提高高等教育质量和水平，扩大高等教育办学规模和层次，最大限度地满足扩招的需要。 　　（三）中国――东盟自由贸易区建设加速云南高校自身发展进程 　　中国――东盟自由贸易区的建设给云南高等教育改革开放、高等教育国际交流与合作带来了巨大的历史性机遇。[2]罗明东教授在论中国――东盟自由贸易区建设与云南高等教育改革开放中认为：中国――东盟自由贸易区将促使云南的改革开放,加速云南高等教育国际化进程,从而有利于扩大云南高等教育的开放和加速自身发展；到云南留学的东盟国家留学生人数将会迅速增加；云南高等教育的布局与结构将会得到进一步调整，从而有利于云南高等教育的持续、稳定和健康发展。但由于云南地理、历史、政治、社会、经济等各方面的原因，云南省高等教育的发展长期处于不平衡状态,高校分布过于集中,结构较为单一，这不利于云南整体经济的发展。随着中国――东盟自由贸易区的建