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关于人民调解协议诉前司法确认机制确认范围调研报告 　　摘要：如何建立中国特色多元化纠纷解决机制，是构建社会主义和谐社会的重要命题。甘肃省定西市法院在全国法院率先建立的“人民调解协议诉前司法确认机制”在这方面作了有益尝试。引起了全国关注。笔者对定西市4个基层试点法院安定、陇西、临洮、渭源法院在试行“人民调解协议诉前司法确认机制”过程中在确认范围方面存在的问题进行了一些探究。 　　关键词：司法改革；诉前确认；确认范围 　　 　　正文： 　　随着市场经济的发展，社会利益、矛盾纠纷日益多元化、复杂化，人民法院诉讼案件迅猛增长，如何建立中国特色多元化纠纷解决机制，已经成了构建社会主义和谐社会的重要命题。2007年3月，甘肃省定西市法院在全国法院率先建立的“人民调解协议诉前司法确认机制”在这方面作了有益尝试。该机制是构建多元化纠纷解决机制的重要组成部分，是一项机制创新，这项改革的试点工作引起了全国关注。2009年5月，甘肃省综治委、省法院、省司法厅联合下发《关于推行人民调解协议诉前司法确认机制的意见》，要求向全省推行定西市实施的人民调解协议诉前司法确认机制。该机制试点过程中，确认范围是其中最具争议、做法最不统一、最需要规范的一个方面。笔者着重对定西市4个基层试点法院安定、陇西、临洮、渭源法院在试行“人民调解协议诉前司法确认机制”过程中在确认范围方面存在的问题进行了一些探究。 　　“人民调解协议诉前司法确认机制”确认范围包括两个部分：其一是诉前司法确认调整的案件范围。其二是诉前司法确认所涉调解协议的范围，即调解主体范围。现将相关情况报告如下： 　　 　　一、现状 　　 　　(一)当前确认案件受理范围的情况 　　《定西市中级人民法院关于人民调解协议诉前司法确认机制的实施意见(试行)》对人民法院受理的诉前司法确认案件范围进行了统一规范，即：发生在公民、法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系且属于基层人民法院管辖的民商事纠纷案件。同时又鼓励各基层法院大胆探索，旨在让各种设想、各种问题在试点阶段得以充分尝试、充分暴露，从而使诉前司法确认机制进一步规范、完善。 　　从总体情况看，4个基层法院受理的确认案件主要涉及人身财产损害赔偿、土地承包经营权及土地征用补偿、相邻关系、民间借贷、买卖合同和包括赡养、抚养、析产在内的家庭纠纷等六大类型。据渭源县法院统计数字，这六大类型依次占受理确认案件总数的23.3％、18.5％、14.6％、12.6％、4.7％、4.3％。 　　在总体范围统一的基础上，4个基层法院又有各自的拓展与创新。安定区法院对引入公序良俗等社会规范的非诉调解协议，积极予以确认，充分认可。并积极倡导重要公序良俗在调解中的积极作用，最大限度地使确认机制为社会公民所接受和认同。如该区人民调解员在调解协议中提出以打扫卫生等劳务抵债，区法院认为这不失为一种解决问题的好办法。欠债方易于履行，债主在得到实惠的同时又有一种心理的补偿，修复了人际关系，又崇尚了传统美德。 　　除对人身财产损害赔偿，相邻关系等一般民事纠纷受理确认外，陇西县法院对矛盾关系较为复杂的医疗纠纷、信访案件及可能引发群体事件的纠纷亦尝试诉前司法确认。如该院办理的陇西县菜子镇牟河村、四店村村委会与汪君义等1l户农民因修建树社道路而形成的12件土地占用补偿协议确认案，两村委会与11户村民之间的矛盾纠纷虽经镇调委会多次调解，但做通这家思想工作，那家又觉不公平而反悔，时过半年不得其果，村民怨气不断加深，矛盾日益激化。村民认定也许用拳头解决是唯一有效的途径。就在村社与民众之间的矛盾凸显并可能转化的关键时刻，镇调解组织极力疏导、协调，矛盾各方终于形成了一个一致的处理意见。此时，法院诉前确认的跟进，用司法程序及时巩固了这一民调成果，有效防止了群体性事件的发生。 　　临洮县法院采用向供热企业的行政管理部门城建局发司法建议等形式，倡导以诉前司法确认机制解决当前社会普遍存在的“供热”矛盾纠纷。对9件供用热力合同纠纷调解协议进行了诉前司法确认，有效解决了社会普遍性问题，为供用双方和谐相处营造了有利环境，成效非常显著。同时，临洮县法院在刑事附带民事案件调解中借助诉前司法确认。该院审理的被告人孙平原交通肇事一案，被告人酒后驾车致受害人花去9万余元医疗费不治而亡，受害人家属向被告人提出附带民事赔偿，但被告人除借债支付了3.5万元医疗费外，再无任何赔偿能力。被告人伯父愿借钱给侄儿交赔偿款，但又担心被告人出狱后不认账。法院及时指导，被告人与其伯父在调委会的主持下达成了代赔协议，并由法院予以确认。拿到确认书后，被告人伯父痛快地拿出5万元替侄儿交了赔偿款。诉外的确认书促成了诉内的调解书，形成了诉内与诉外的有效衔接。 　　渭源县法院认为，人民调解协议往往是许多矛盾纠纷一揽子解决，可能是一个逐项