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广东省2015年度立法发展报告 　　摘 要：广东省是有较多立法主体的省份，且立法主体立法权限各异，立法情况具有复杂性和特殊性。广东省2015年地方立法以落实新修订的《立法法》为工作重心，坚持“科学立法”和“民主立法”两大原则。各立法主体积极主动履行立法职责，创新立法工作机制，立法成效显著，立法工作继续领先全国。 　　关键词：广东省；地方立法；立法报告 　　一、广东省2015年度立法发展状况 　　（一）广东省2015年度立法发展状况总体评述 　　2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了修改《立法法》的决定，这是我国《立法法》施行15年来首次进行修改。在党中央进一步强调“科学立法”和“民主立法”的背景下，新修订的《立法法》明确各地方立法主体的职权，为地方立法工作立规矩。广东省2015年立法工作坚持以贯彻新《立法法》为重心，逐步落实全国人大常委会推进地方立法工作的部署，立法成果丰硕。 　　广东省有省人大、省政府两个省级立法主体；截止至2015年底，21个地级市均获得了地方立法权；同时还有连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县和乳源瑶族自治县三个民族自治地方立法主体。在21个地级市中，广州、深圳、珠海和汕头为旧有立法权的地级市，其余17个地级市则在2015年分三批逐步获得立法权。在旧有立法权的地级市中，深圳、珠海和汕头拥有经济特区立法权。广东省立法主体众多，除一般地方立法主体外，还有经济特区立法主体和民族自治地方立法主体，所以广东立法具有复杂性和特殊性。 　　2015年，广东省人大、省政府以及旧有立法权的地级市继续稳步推进立法工作，强调“立改废”并举，而新获得立法权的地级市则积极学习兄弟地市的立法经验，勇于尝试，实现立法工作“破冰”。而民族自治地方则基本没有制定和修改自治法规。 　　（二）广东省2015年度地方性法规发展状况 　　2015年，广东省人大常委会在省委的领导下，依法履职，加强重点领域立法，扎实工作，审议省级地方性法规草案31件，通过13件，审查批准地级市的地方性法规10件。 　　为了提高宪法权威，增强我省国家机关工作人员的宪法意识，彻底落实宪法宣誓制度，广东省人大常委会制定《广东省实施宪法宣誓制度办法》，明确宪法宣誓流程，确保宪法宣誓的庄严，避免宪法宣誓流于形式，这是我国首次通过地方立法的形式规定宪法宣誓制度，意义重大。为了规范商事登记制度改革，进一步激发经济活力，为设立经营主体进一步“松绑”，广东省人大常委会出台《广东省商事登记条例》。广东省人大立法工作还注重紧跟国家政策，与上位法保持一致，广东省人大常委会修改了《广东省环境保护条例》，并首次就草案中的重要条款进行单独表决，为了落实“单独二孩”政策，《广东省人口与计划生育条例》进行了第五次修订。此外，广东省人大常委会还制定或修订了《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《广东省社会力量参与救灾促进条例》和《广东省渔业管理条例》等省级地方性法规。 　　广州市人大常委会制定、修改了地方性法规9部，其中备受市民关注的有《广州市人民代表大会常务委员会关于取消和调整广州市地方性法规中有关行政审批备案事项的决定》、《广州市出租汽车客运管理条例》和《广州市教育经费投入与管理条例》；同时，还打包废止了3部地方性法规。 　　深圳市人大常委会共制定、修改了4部地方性法规，分别是《深圳经济特区全民阅读促进条例》、《深圳经济特区失业保险若干规定》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》和《深圳经济特区人口与计划生育条例》。 　　珠海市人大常委会共制定、修改了9部地方性法规，其中影响力较大的是《珠海经济特区土地管理条例》、《珠海经济特区民营经济促进条例》、《珠海市地方性法规立项办法》和《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》。 　　汕头市人大常委会共制定、修改了5部地方性法规：《汕头经济特区电信设施建设与保护条例》、《汕头经济特区土地储备条例》、《汕头经济特区水上交通安全条例》、《汕头经济特区职工权益保障条例》和《汕头经济特区商品房销售条例》。 　　在新获得立法权的地级市中，东莞、湛江、中山和惠州等第一批新获立法权的地级市已经进行了立法尝试，立法领域集中在规范立法主体自身的立法活动和环境保护两方面，较为突出的立法成果有《东莞市地方性法规制定办法》、《湛江市制定地方性法规条例》、《中山市水环境保护条例》和《惠州市西枝江水系水质保护条例》等等。而肇庆、云浮等第二、第三批新获立法权的地级市由于获得授权较晚，所以大多地方性法规尚在草案阶段，未获表决通过。 　　从广东省及各地级市人大及其常委会的立法成果来看，广东省地方性法规“立改废”并举，地方性法规绝大部分由人大常委会通过。在立法数量上，新出台的省级地方性法规比各地级市地方性法规要多。在立法模式上，既有单独立法，也有“打包”