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公众参与城市管理模式探讨 　　摘要：综合集成研讨厅体系理论是钱学森先生于90年代初期提出的，它将专家群体、统计数据和信息资料、计算机技术这三者结合起来，去解决“开放的复杂巨系统”中存在的各种问题。城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。本文将讨论综合集成研讨厅体系在城市管理中的应用意义，以及公众参与城市管理的意义、特点与模式。 　　关键词：城市管理；综合集成研讨厅体系；公众参与； 专家群体 　　 　　一、城市管理概述 　　 　　一般意义上的城市管理都是狭义的，是指以城市为对象、对城市运转和发展进行控制的行为。这样的城市管理严格意义上讲其实就是市政管理。 广义的城市管理则是指对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。或者说，是对城市中“人的因素”和“物的因素”进行整体管理，是对城市中一切活动的管理。本文讨论的是广义上的城市管理。 　　现代城市管理理论诞生于20世纪50年代。美国城市社会学教授H ?孔兹在《城市社会学理论和方法》一书中曾将之归纳为管理方法学派、管理经验学派、行为学派、社会学派、决策学派和数量学派等六大学派。进入20世纪80年代以来，由于西方各国政府致力于迎接经济全球化和国际竞争的挑战，出现了一些新的公共管理模式，如“企业型政府”、“以市场为本的公共行政”等。90年代初，美国的奥斯本（David Osborne）和盖布勒（Ted Gaebler）针对美国的城市政府提出了更为积极的观点：用企业家精神来改革（重塑）政府。从此将城市的管理问题提升到治理的高度。 　　 　　二、应用于城市管理中的综合集成研讨厅体系 　　 　　1、管理主体 　　城市管理的主体主要是政府，政府根据城市发展的实际情况制定城市发展的目标、政策、具体实施措施，对城市这个复杂开放的系统进行有效的管理。这里的管理不仅是治理，目前我国正处在管理型政府向服务型政府转型的过程。也就是说城市管理更应该拓宽内涵，其中应该包括更多的服务性质。 　　2、城市管理的对象 　　（1）对有形物资的管理。第一，对土地的管理。城市首先是依附于土地存在的，通过在土地上建设一定规模的建筑物供人的居住、使用。土地的管理其实就是对城市规模、城市规划、城市功能分区与城市发展趋势的管理。对土地的管理直接调控着城市的发展重心和侧重。第二，对生产资料的管理。城市的整体运作是一个复杂的系统，生产资料是城市运行过程中必须的“加工原料”。没有对生产资料合理有效的管理，政府制定的各种政策、管理方案都不能真正地得到实现。这样城市管理也就只是一具空壳，失去了实际的意义。 　　（2）、对无形事物的管理。第一，对城市文化的管理。城市文化是在城市形成后，在城市发展的长期过程中逐渐积累和沉淀下来的特有的文化内涵。这是城市管理中不可或缺的重要组成部分，城市管理既要使得城市的文化得以更好的传承和发展，也在城市发展过程中影响着城市文化的发展。第二，对数字化城市的管理。随着社会的发展，数字化的产品逐渐充斥在我们的生活中。城市管理同样也离不开数字化。互联网络的发展直接推动着城市管理数字化的进程。首先是城市的数字化，城市管理也相应的要实现数字化，这是一个必然的趋势。第三，对人的管理。人在城市中可以通过不同的身份标志来定位，包括：家庭单元的划分，由家庭单元组成的社区；社会分工的划分，由其在城市这架巨型机器中所承担的具体分工划分，等等。对人在城市中不同的身份划分能够产生大量不同的城市管理模式，每个模式都会凸现所与其他城市管理模式不同的特征。 　　 　　三、城市管理中的公众参与模式――综合集成研讨厅体系 　　 　　综合集成研讨厅体系是钱学森先生于90年代初期提出来，既：从定性到定量的方法，它是将专家群体的定性认识综合后再用适当的建模方法处理，最终得出解决问题的结果。其中三个重要因素就是专家群体、统计信息资料、计算机技术。其中信息资料和计算机技术都是为“人”的研究提供手段和方法。在这三个要素中，最关键的就是人的因素。 　　1、专家群体 　　在综合集成研讨厅体系中专家群体是一个重要的组成部分，他们对城市管理中出现问题的提出、研讨、建模及最终得到决策这些环节中都起到非常重要的作用。这里的专家群体在城市管理中有着高度的专业性、科学性，有着非常丰富的研究和实践经验，能够准确地把握城市管理中的核心和重点，而且有高度的前瞻性，对城市管理能在宏观上整体均衡。 　　专家群体也是由个体组成的，每个个体的行为都会影响到专家群体的质量。专家群体如何选定、个体的行为如何规范、设立进入专家群体的准入门槛、如何在城市管理中避免专家群体研究过程中出现的问题都需要进行进一步系统的研究和讨论。