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公众参与政府绩效评估路径研究 　　摘要：政府绩效评估中引入公众参与已然成为克服政府内部评估模式缺陷的重要途径和建设政府绩效评估制度的重要内容。本文将以北京西客站过往旅客满意度调查为例，采用理论结合实际的方法，对于公众参与政府绩效评估的路径问题进行探讨，剖析北京西站管委会绩效评估的每一步是如何实现公民参与的，并对其进行简单的评价。 　　关键词：公众参与 政府绩效评估 北京西站管委会 实现路径 　　随着社会治理民主化进程的不断发展，“公众参与”已经成为当前政府绩效评估的主要趋势，“公众满意”已经成为政府绩效评估丰富内涵中的核心。泛义的“公民参与政府绩效评估”，指一切接受政府公共服务的对象组织或个人，对政府提供的公共服务效率、质量等进行评估的过程。从形式上看，主要指政府绩效评估中的公众介入。北京西站管委会在2014年年度工作绩效考评中引入服务对象过往旅客满意度作为考量年度绩效重要组成部分，就是其中的一种形式。本文尝试对公众参与政府绩效评估的具体路径问题进行进一步研究，从而更好地指导实际工作。 　　一、北京西站管委会绩效调查概况 　　（一）北京西站管委会基本情况 　　北京西站是原亚洲规模最大的现代化铁路客运站。据统计，北京西站日均客流量30万人左右，高峰期间日客流量达到60万人/天，年接发旅客1亿人以上。北京西站管委会，是负责组织协调北京西站地区管理工作的市政府派出机构。主要负责组织协调北京西站地区社会治安、市场秩序、交通秩序、公共卫生、市政公用设施、精神文明建设等工作。 　　（二）北京西站管委会绩效调查分析 　　在2014年年度工作绩效考评中，北京西站管委会引入服务对象过往旅客满意度作为考量年度绩效最重要组成部分，采取第三方委托调查这一相对客观、公正的方式，对过往旅客等进行随机调查、座谈走访、典型分析等方法进行专题调查研究，采集了过往旅客对于北京西站管委会各项服务与设施的满意度情况，初步掌握了公众对各项工作的满意情况及存在的问题建议，汇总分析形成了调查报告。 　　此次调查设计出了《2014年度北京西站地区管委会服务过往旅客满意度调查问卷》，最终调查显示，近九成被调查者表示对北京西站管委会2014年度的整体工作表现表示满意，不满意的旅客为37人次，仅占比3%。在北京西站管委会十项核心业务的满意度调查中，平均满意度评价值为3.890，接近4（满分为5分）。过往旅客对北京西站管委会工作人员服务态度的满意度评分最高，满意度平均值达4.080，最低的是食品卫生情况（3.658）。 　　二、公众参与政府绩效评估的路径――以北京西站过往旅客满意度调查为例 　　国内外诸多学者对如何建立起科学的公众参与政府绩效评估体系都进行了重点研究。在各方学者已有研究的基础上，结合北京西站的这一次深入调研，笔者认为，只有在政府绩效评估的各个环节中充分地融入公民参与，才能使得公众对政府给予充分的信任和支持，使得政府绩效评估工作科学、系统地开展下去。在此，基于北京西站管委会绩效评估过程，笔者尝试将公共参与政府绩效评估的过程步骤与西站实情相结合，来说明公众参与到政府绩效评估中的有效路径。 　　（一）制定绩效标准 　　首先要调查清政府部门的自身特点、服务内容及对象，随后动员公众参与到政府部门绩效标准的拟定中来，政府主要依据经常接触相关部门的那部分公众的需求和建议，向社会公众做出服务和绩效承诺。通过充分的沟通与信息共享，使公众积极地参与到政府绩效标准的拟定中来，这样既增加了公众对政府的了解、信任和支持，也使得政府部门真正提供公众需要的服务和绩效。 　　北京西站管委会在2014年年度工作绩效考评中，引入服务对象过往旅客满意度作为最重要组成部分，并采用“第三方”政府评估的模式，委托首都经贸大学专题组组织实施，以公开透明地反应评估主体的意见。专题组首先将调查的主体基本确定为北京西站地区的过往旅客及驻区单位，随后各位专家学者依靠专业的知识积累与实地走访问谈，初步设定出考察北京西站管委会的绩效标准，并设计成半开放问卷的形式，在西站地区实行小范围的问卷发放，问卷回收后，根据填写的实际情况，再将这一标准进行修改补充，最终形成一系列较为完善科学的绩效评估标准。 　　（二）制定评估计划 　　这一阶段，要公众与政府、专家一起在先前拟定的绩效标准基础上，确定哪些服务要素需要公众评估，通过哪些可行的方式，评估哪些内容，每一评估阶段的目标、时间规划等等。这样就使得公众对政府绩效评估目标、过程、方法等有相应的了解，使得公众在政府绩效评估起始阶段就全面的参与进来，从而在很大程度上避免了参与评估的盲目性，真正做到公众评估政府绩效的宗旨、目标、结果的“公众导向”而非“政府导向”。 　　“第三方”在制定评估计划阶段，出动课题组专家学者进行不断的商讨研究，制定出详细的项目规划