建立健全农村留守老人关爱服务体系的研究.docVIP

建立健全农村留守老人关爱服务体系的研究 　　摘要： 我国农村有40%以上的老人仍然是依靠自己的劳动收入维持基本生活，很多农村老人一旦失去劳动能力，就必须依靠子女抚养，而这对于子女外出务工的农村老年人来说，就变得尤为困难。我国农村留守老人在情感慰藉、物质生活、医疗卫生、自身负担等方面还面临着诸多问题，当前，应从制度性层面和非制度性层面两方面着手，相对应的探讨如何满足留守老人的生活需求，构建其关爱服务体系。 　　关键词：农村；留守老人；关爱服务体系 　　一、农村留守老人关爱服务体系的现状 　　农村留守老人是指常年居住在户籍所在地、年龄不低于60周岁且子女外出务工6个月以上的老人。[1] 　　据国家统计局公布的《2014年农民工监测调查报告》显示，2014年我国的农民工总量增加501万人，达到2亿7395万人；同时，我国的人口老龄化形势也愈加严峻。据统计，2014年我国农村人口老龄化的程度已经达到15.4%。有关专家预计到2045年，我国农村60岁以上人口占农村老年人口的比例将超过22%。加之城乡二元经济结构以及老年人与子女之间存在代沟的共同作用下，我国农村留守老人数量会与日俱增。据不完全统计，2011年我国农村留守老人约4000万，占农村老年人口总数的37%；而到2015年留守老人的数量将达到1亿左右。同时，由于我国大部分农村地区经济发展水平落后，基础设施不完善，以及目前制度性的养老保障政策存在诸多问题，农村老年人养老保障的总体保障水平相对较低，甚至无法满足农村老年人的基本生活需求。 　　在农村地区，农业收入是大部分老年人主要的生活来源，家庭供养对这部分人口还尤为重要。截止2013年底，我国约有40.7%的老年人仍是靠家庭成员的供养，只有约24%的老人能够靠养老金生活，而在农村大部分的老年人还要靠土地收入养活自己 　　[2]。数据显示，在我国农村有40%以上的老人仍然是依靠自己的劳动收入维持基本生活，很多农村老人一旦失去劳动能力，必须依靠子女抚养。而这对于子女外出务工不身边的农村老年人来说，就变得尤为困难。此外，我国农村留守老人在情感慰藉、物质生活、医疗卫生、自身负担等方面还面临着诸多问题未得到有效的解决。 　　二、当前我国农村留守老人关爱服务体系的需求状况 　　（一）经济来源及物质生活的需求 　　当前，我国农村劳动力大量外流。2014年我国的农民工总量达到2亿7395万人，这直接导致了农村众多老年人成为“空巢老人”，他们生活孤独，无人照料。据统计，截至2012年5月，我国城镇老人的人均收入是农村老人的4.7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人口中，农村就占到860万，是城镇的3倍以上，农村老年人的贫困发生率高达8.6%。因此，必须采取措施在满足留守老人基本物质生活需求的前提下尽可能提高其生活水平。 　　（二）精神情感慰藉需求 　　在我国农村地区，特别是经济相对落后的地区，子女在外的老年人精神生活极其匮乏，孤独是农村老年人的精神生活常态。 　　[3]由于两代人间代沟的存在，导致了越来越多的老年人与子女分开生活。从老人角度来说，与子女分开居住可以减少因家庭矛盾导致的冲突、争吵；而年轻子女角度来说，因工作较忙，经济条件有限，空闲时间不多，所以对留守在家的老人关怀也十分有限。这也是农村留守老人问题产生的有一个原因；在农村，基本没有老年人的娱乐休闲场所，除了从事农业生产劳作的时间之外，大部分时间都呆在村子里，唯一可以调节精神生活的方式就是与邻里间聊聊家长里短，生活单调无味，情感慰藉需求得不到满足，严重影响了老年人的身心健康。 　　（三）医疗卫生需求 　　医疗卫生的需求对农村老年人尤为重要，由于农村老年人年轻时多从事较为繁重的农业生产劳作或在城市里从事建筑工作等体力劳动，步入老年以后，身体的各项机能随之下降，容易引发多种疾病。再加上农村的医疗机构不健全，医务人员少，总体医疗水平低，而留守老人的子女又不再身边，对老人疏于照顾，无法尽到赡养职责，再加上家务操劳，到老年以后仍需要为满足生活从事体力劳作，往往小病拖成大病，尽管子女会给予资金上的援助，但已为时晚矣。在某些农村地区，留守老人的患病比列高达60%，留守老人的医疗卫生需求得不到满足。 　　三、满足农村留守老人关爱服务体系需求的对策建议 　　（一）制度性层面 　　要解决农村留守老人问题，满足其基本物质生活保障和医疗卫生的需求，并尽可能提高其生活水平，在制度层面首先就要完善农村养老保障体系，提供充足的医疗保障，提高五保供养和低保制度水平。 　　要完善农村养老保障体系，首先要促进城乡养老保险的一体化，加大财政扶持力度，当前城乡居民社会养老保险在农村的保障水平过低是其一大诟病，中央财政要逐年增加预算支出，把握财政投入重点，同时中央财政应当向经