湛江市坡头区土地利用总体规划2010~2020年评审稿.doc

PAGE PAGE IV 湛江市坡头区土地利用总体规划（2010~2020年） (评审稿) 湛江市国土资源局 广州地理研究所 二O一O年八月 PAGE 目 录 前 言 1 第一章 规划总则 2 一、规划目的 2 二、规划依据 2 三、规划原则 5 四、规划任务 5 五、规划范围 6 六、规划期限 6 第二章 规划背景 7 一、土地利用现状结构 7 二、土地利用特点 8 三、土地利用主要存在问题 8 四、土地利用面临的机遇和挑战 9 第三章 区域定位与规划目标 11 一、区域定位 11 二、规划目标 11 第四章 土地利用结构与布局调整 13 一、土地利用结构调整 13 二、土地利用布局 16 第五章 耕地与基本农田保护 18 一、耕地保有量与基本农田 18 二、耕地占补平衡 18 三、耕地与基本农田保护的措施 19 第六章 建设用地调控 20 一、建设用地空间管制 20 二、基础设施与重点项目安排 22 三、建设用地节约集约利用 23 第七章 土地用途分区管制 26 一、基本农田保护区 26 二、一般农地区 27 三、城镇村建设用地区 27 四、独立工矿区 28 五、风景旅游用地区 28 六、生态环境安全控制区 29 七、林业用地区 29 第八章 土地整治 31 一、农用地整理 31 二、建设用地整理 31 三、三旧改造 32 四、土地复垦 32 五、土地开发 32 六、围填海造地 33 第九章 乡（镇）土地利用调控 34 一、总体要求 34 二、乡（镇）土地利用指引 34 三、乡（镇）土地利用调控指标 36 第十章 近期规划 37 一、耕地保护 37 二、近期建设用地安排 37 三、近期土地整治 37 第十一章 土地生态建设与环境保护 39 一、加强基础性生态用地保护 39 二、土地生态环境的保护措施 40 第十二章 规划实施的保障措施 42 一、行政执法保障措施 42 二、经济保障措施 42 三、科技保障措施 43 四、公众参与和社会监督措施 43 附件 文本附表 附表1 坡头区土地利用主要调控指标表 44 附表2 坡头区土地利用结构调整表 45 附表3 坡头区各镇（街道办）土地用途区面积表 46 附表4 坡头区耕地保有量变化情况表 47 附表5 坡头区重点建设项目用地规划表 48 附表6 坡头区各镇（街道办）土地利用主要调控指标表 49 附表7 坡头区各镇（街道办）基本农田调整分析表 50 附表8 坡头区土地整治表 51 规划附图 1、 湛江市坡头区土地利用现状图 2、 湛江市坡头区土地利用总体规划图 3、 湛江市坡头区建设用地管制分区图 4、 湛江市坡头区基本农田保护规划图 5、 湛江市坡头区土地整治规划图 6、 湛江市坡头区重点建设项目用地布局图 前 言 湛江市坡头区位于雷州半岛东北部，地理坐标为东经110°23′ ~ 110°38′、北纬21°05′ ~ 21°27′，东北接吴川市，西与湛江市的霞山区、赤坎区和遂溪县隔海相望，南濒南海，北连廉江市，是湛江市辖下的四个县级区之一；全区辖官渡镇、龙头镇、坡头镇、乾塘镇、南三镇5个镇和南调街道办、麻斜街道办2个街道办事处。 为了科学有效地保护和利用土地资源，贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用的宏观调控和管理，优化土地利用结构和布局，协调各业用地矛盾，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，湛江市坡头区人民政府在分析评价现行土地利用总体规划实施情况的基础上，对《湛江市坡头区土地利用总体规划（1997～2010年）》进行修编，编制《湛江市坡头区土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》以耕地保护为前提，以保障和促进经济社会科学发展为主线，围绕着土地节约集约利用和建设用地空间管制等内容，阐明规划期内坡头区的土地利用目标、任务和土地用途管制政策，对上级规划下达的各项土地利用调控指标进行分解落实，制定了具体的规划实施保障措施。 PAGE 6 第一章 规划总则 一、规划目的 为全面落实科学发展观，加强土地管理，转变土地利用方式，规范湛江市坡头区土地利用，切实保护耕地特别是基本农田，优化土地利用布局，提高土地利用效率，保障和促进坡头区经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省土地利用总体规划条例》等法律法规和技术标准，结合坡头区具体实际，编制本规划。 二、规划依据 （一）法律法规 ⑴《中华人民共和国土地管理法》，2004年； ⑵《中华人民共和国土地管理法实施条例》，2004年； ⑶《基本农田保护条例》，1998年； ⑷《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令 第