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公共职业培训质量控制反思 　　摘 要：为提高农村转移就业劳动者的就业能力，我国先后实施了“阳光工程”、“雨露计划”、“春潮行动”等公共培训项目，助力农民工技能提升。本文以2014年“春潮行动”方案为分析对象，探析我国公共职业培训项目实施上的进步和不足，并从设定规范的社会参与机制、建立系统的质量控制循环、构建稳定的职业培训体系三个方面提出改进我国公共职业培训质量控制的建议。 　　关键词：公共职业培训 春潮行动 质量控制 　　《2014年全国农民工监测调查报告》显示，我国2014年农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，已成为我国城市建设的主力军。但这些农民工中仅34.8%接受过技能培训，其职业技能和素质整体偏低，同时存在着培训需求大、培训效果差的问题，严重制约着农民工就业稳定和收入增长以及当代中国的农民工市民化进程。在“中国制造”向“中国创造”转变的时代诉求下，提升农民工职业培训质量水平已成为不可忽视和无法回避的问题。在这一背景下，人力资源与社会保障部于2014年3月出台了《农民工职业技能提升计划――“春潮行动”实施方案》，在吸取2003年农民工培训“阳光工程”和2006年“雨露计划”的经验和教训的基础上，进一步推出“春潮行动”，助力农民工职业技能提升。 　　一、“春潮行动”政策方案简介 　　“春潮行动”是专门面向农村转移就业劳动者开展的一项重要的职业培训活动，旨在提升其职业素质和就业创业能力，适应新型工业化、信息化、城镇化的发展要求。这一行动方案的核心思想在于：依据统筹规划，分工负责;突出重点，分类实施;市场引导，政府支持;广泛动员，形成合力的四大原则，根据不同类型受训者的不同需求，分类组织实施针对性的职业培训。面向农村新成长劳动力和拟转移就业劳动者开展就业技能培训;面向在岗农民工开展岗位技能提升培训;面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训。 　　为确保“春潮行动”取得实质性成效，人社部着力加强组织领导、落实补贴资金、加强培训监管并启动“就业服务指导”和“发展定点培训机构”两项联动措施。各地方政府秉承行动原则，根据区域经济发展和就业需要，因地制宜采取了多样化的实施方案，提高培训质量。如：黑龙江省采取订单式培训方法促进形成稳定的就业机制，并专门制定印发了《关于开展订单式培训促进稳定就业有关问题的通知》;江苏省针对在岗农民工的技能提升培训，积极组织其就读技工院校，并采取弹性学制、学分制等方式进行教学管理;北京市选定就业需求量大、简单易学的保洁绿化、中式烹调师、插花、手工纺织等技能进行培训;四川省建立了“网上培训超市”，使培训实施与企业生产实现数量、等级、时间上的“三对接”，较好地解决了职业培训与市场需求的匹配问题;此外，实名制培训信息系统、培训台账等方式也在多地得以有效运用，“春潮行动”在全国范围内层层落实。 　　据人社部数据统计资料显示，2014年，全国就业专项资金用于农民工培训的补贴共36.4亿元，人均补贴340元。“春潮行动”在农民工职业技能提升、收入增长等方面取得了良好成效，截止到2015年5月，人社部共开展农民工职业技能提升培训1069万人次，比上年增长13.9%。其中，就业技能培训653万人次，比上年增长4.1%;岗位技能提升培训317.6万人次，比上年增长27%;创业培训98.6万人次，比上年增长61.6%。 　　二、“春潮行动”政策亮点解析 　　相较于之前农业部负责的“阳光工程”、扶贫办负责的“雨露计划”等农民工培训项目而言，“春潮行动”具有以下两点突出之处： 　　（一）市场引导，探寻培训新模式 　　从阳光工程的“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”，到雨露计划的“政府主导、部门配合、社会参与”，进一步发展到春潮计划的“市场引导，政府支持”，不难看出，政府在农民工培训中的主导地位在减弱，而市场主体的引导性作用逐步增强。可见，党的十八届三中全会所提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的关系定位，在公共职业培训项目中逐渐得以体现。春潮计划提出，适应劳动力市场需求和劳动者个人需求，探索培训新模式和新方法，并充分调动社会各方积极性，引导行业企业、社会团体和各类职业培训机构广泛参与。而政府在这一过程中，主要发挥资金支持、政策激励的作用。 　　注重技能培训与劳动力市场需求的匹配程度，无疑是我国农民工培训，甚至是公共培训服务上的一次重大突破。只有提供与培训对象、雇佣机构和劳动力市场需求相匹配的培训，才能使所培训的技能有用武之地，让受训者在劳动力市场中获得竞争力，并推动经济建设。而在这一过程中，多元社会合作伙伴的真正参与，是引导需求信息从劳动力市场到职业培训政策议程的重要工具，在培训项目与市场需求匹配上发挥着重要作用。当然，在我国社会力量尚显薄弱、参与渠道和机制尚不健全的现时代，