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我国水土保持建设的现状问题及建议 　　【摘要】针对我国目前水土保持建设的现状及存在问题，面向21世纪经济社会可持续发展，提出我国水土保持发展的7条具体建议，为我国政府治理水土保持流失、改善生态环境提供宏观决策依据，将有助于促进我国生态环境改善、经济发展和社会进步。 　　【关键词】水土保持；现状；问题；建议 　　 　　1.水土保持建设现状 　　1.1水土流失现状 　　我国地处太平洋沿岸，位于板块连接带，属于地震多发区，由此而造成的水土流失严重；此外，我国西高东低的地势也造成了黄河水将大量泥沙带入下游或者海洋。我国是世界上水土流失较严重的国家之一，其水土流失的基本特点是：分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。据1990年遥感调查，全国水土流失面积为367万KM2，水土流失已占国土总面积的38.2%，其中水力侵蚀面积179万KM2,风力侵蚀面积188万KM2，冻融侵蚀面积125万KM2，水土流失遍布于各省区。 　　1.2水土保持综合治理与利用现状 　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国开展了大规模的以水土保持为中心的生态环境建设，取得了举世瞩目的成就。实施了黄河、长江等七大流域水土保持工程，建立了27片国家级水土保持重点治理区，在全国10000余条小流域开展了山、水、田、林、路、村综合治理。 　　2．水土保持建设存在的主要问题 　　2.1人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制。 　　2.2农业产业效益差，产业化困难重重。 　　2.3当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向。 　　3.几点具体建议 　　3.1注重历史经验，坚持综合治理 　　以县为单位，以小流域为治理单元，以修建基本农田和发展经济林木为突破口，山、水、路、沟综合治理的做法是成功的，应当加以肯定。但大规模的退耕还林还草和有计划的封山育林育草，这一综合治理中的关键环节未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失综合措施中的重要组成部分，又是有效实施造林种草的必要条件；特别是在半干旱区进行人工造林时必须强调以工程整地为前提；而在发展人工种草的同时，如果不将草纳入正式种植制度之中， 　　并与发展畜牧业与饲草加工业相结合则很难持久下去。建议各地制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理 规划；而不是单一的林草建设规划。 　　3.2生态经济协调发展，生态优先 　　退耕还林还草是扭转生态环境恶化的关键，但如何具体实施却大有研究。我们认为，对于25度以上的陡坡地，不是退耕后不再种粮就完成了任务，而是强词退耕后主要应作为营造水土保持林灌草的生态保护用地，即在一定期限内不在进行任务方式的收获和采伐，为此必须进一步完善生态效益补偿机制，加大补偿力度。至于25度以下坡地退耕后的利用问题，则应根据具体情况分别处置，同样应遵循生态保护为主的原则。对于地少人多，特别困难的少数地方，为保证群众生活和保护生态环境，则应考虑采取移民搬迁工程的办法解决 　　3.3把对天然植被保护、改良放在与退耕还林同等重要位置 　　人工植树种草无疑 是使我国生态环境和农业发展步入良性循环的一个关键步骤，但必须把天然植被保护放在同等重要位置才能达到既定目标。培育新的速生多抗体树草种当然十分重要，但不是马上实现的。相比之下，保护和恢复天然林草植被的措施就比较简单，最主要的一条是封育，其次是补播、补植。 　　3.4充分挖掘降水生产潜力，实行“以丰补歉”的种植业发展策略 　　为解决不断加剧的水资源紧缺问题，为保持该地区自身粮食供给的相对稳定，在积极采取提高降水利用率技术措施的同时，还必须采取“以丰补歉”的种植业发展策略，以三到五年为一个目标制定粮食生产和供应计划，而不完全着眼于当年收成如何，这一计划思路的转变，对于促进该地区生产、生态的良性循环，以及保持社会稳定都是有益的。 　　3.5加速小城镇建设进程，推动二、三产业发展 　　城镇化发展是一个地区经济社会发展的主要标志之一，目前我国一方面必须严格控制人口增长，另一方面应积极创造条件，结合生态环境建设整体规划和综合治理的战略布置， 有计划有步骤地进行人口转移，使一定比例的人口摆脱对土地的依赖。既可促进退耕还林还草的进程，减少对生态环境的巨大压力，又有利于大规模产业化的发展，使区域内外在物质交流、运输、科技和文化教育等方面实现跨越式的发展。 　　3.6改革生态环境建设项目管理办法，提高投资效果 　　加强水土保持与生态环境建设这项跨行业、跨部门的宏伟工程的领导，建议在生态环境脆弱区、恶化区，设立专职结构，加强统一规划和统一管理，协调农、林、牧、水等职能部门，明确责任，分工合作，避免重复投资、统计、估算治理效益的弊端。项目实施中，采取法人负责制、招标投标制、工程监理制，严格检查验收，保证各项治理措施与工程