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我国文化市场诚信体系建设的政策分析 　　摘要：近些年来，我国相继出台政策用于规范和促进文化市场诚信体系建设。这些政策对文化市场诚信体系建设和发展起到了重要指导作用。目前，我国文化市场诚信体系建设政策存在着体系不健全、政策“越位”、缺乏可操作性等失范表现。完善我国文化市场诚信体系建设政策需要健全文化市场诚信建设的政策体系、提高文化市场诚信建设政策决策的科学性以及完善文化市场诚信监督和失信惩戒制度。 　　关键词：文化市场；诚信体系；政策分析 　　文化市场诚信体系是文化市场中国家管理部门诚信、文化产品经营者诚信、文化群团组织诚信、文化消费者诚信的总和。文化市场诚信体系是“文化市场”作为整体时所表现出来的一种状态和属性，是文化市场经济的神经，在文化市场各主体之间起着重要的联系和纽带作用。党的十八届三中全会报告将“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”作为改革市场监管体系，加快完善现代市场体系建设的重要环节。健全的文化市场诚信体系已经成为保障未来我国文化市场经济健康发展的一个重要决定因素。因此，分析当前我国文化市场诚信体系建设的政策缺失，并提出相关政策建议具有重要的现实意义。 　　一、我国文化市场诚信体系建设的政策概况 　　文化市场诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分，国家关于社会信用体系建设的相关政策对完善文化市场诚信体系具有十分重要的意义。 　　1.国家关于社会信用体系建设的相关政策 　　我国的社会信用体系是随着社会主义市场经济体制的发展进程而提出并不断明确的，是在党和政府的政策方针指导下逐步展开的。从2001年开始，国家开始有计划地制定和颁布相关政策逐步推进社会信用体系的建设。从发展历程来看，我国的社会信用体系建设可以划分为三个阶段（见表1）。 　　2001～2004年是我国社会信用体系建设的初步规划阶段。这一时期相关政策的主要特点是：国家逐步认识到建设社会信用体系的重要性和必要性，政府对信用体系的建设提出了方向性、框架性的要求，但相关政策内容比较笼统。 　　2005～2010年是我国社会信用体系的全面建设阶段。这一时期，国家出台了一系列加快社会信用体系建设的规章和规划，明确了社会信用体系建设的总体架构。 　　2011年至今，国家出台了有关社会信用体系建设的专项规划，提出“建立健全社会诚信制度”，“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，推进社会信用体系建设进入完善阶段。 　　2.国家关于文化市场诚信体系建设的相关政策 　　市场经济在本质上是信用经济，随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国的文化市场经济在运行过程中出现了诸如侵权盗版、虚假宣传、恶意拖欠等一系列失信现象，严重影响了文化市场的健康与稳定。为打击文化市场失信行为，维护正常的文化市场经济秩序，党和政府提出了加强文化市场诚信体系建设的迫切要求。党的十六大以来，国家不断出台政策用于加强文化市场诚信建设。从相关政策的内容来看，我国的文化市场诚信体系建设可以划分为两个阶段（见表2）。 　　2002～2009年是我国文化市场诚信体系建设的探索准备阶段。这一时期相关政策的主要特点是：国家已经认识到文化市场诚信建设的必要性和紧迫性，并通过政策的创新和实践不断加强文化市场诚信监管，旨在维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。 　　2010年至今是我国文化市场诚信体系建设的初步规划阶段。这一时期，国家进一步强调了诚信建设在现代文化市场体系建设中的突出位置，政府提出了文化市场诚信体系建设的概念和方向性要求。但是，相关政策并没有明确文化市场诚信体系建设的总体架构，文化市场诚信体系建设仍处于初步规划阶段。 　　二、我国文化市场诚信体系政策失范的表现 　　目前，我国文化市场诚信体系建设政策存在着体系不健全、政策“越位”、缺乏可操作性等失范表现。 　　1.文化市场诚信建设政策体系不健全 　　我国文化市场诚信建设政策体系不健全主要体现在以下几个方面： 　　一是缺乏用于引导文化市场诚信体系建设的专项政策。国家有关文化市场诚信体系建设的政策主要是为了加强文化市场管理、规范文化市场秩序而提出的。相关政策并没有明确文化市场诚信体系建设的指导思想、目标和基本原则，更没有提出文化市场诚信体系的主要内容。这就使得我国在推进文化市场诚信体系建设的过程中缺乏纲领性文件的指导作用，不利于文化市场诚信体系的建立和完善。 　　二是缺乏用于支持文化行业协会发展的相关政策。文化行业协会作为自律性的非政府文化组织，在文化市场诚信体系建设过程中发挥着不容忽视的作用。《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》指出，要发挥商会协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。然而，我国还没有出台专门用来指导文化行业协会发展的管理办法，使得文化行业协会在运作上缺乏监督和管理，致使文化市场上