公益林发展存在问题及对策建议.doc

公益林发展存在问题及对策建议 　　摘 要：我国生态公益林建设已步入改革与发展的关键时期，当前生态公益林面临着生态功能等级不高，建设资金投入不足，地方配套补偿难以落实等问题，如何解决生态公益林存在的问题，促进农民增收，提升农民对生态公益林管护的积极性，是目前需要解决的关键问题。该文结合兴宁市林业产业的发展经验，介绍了公益林的基本情况，分析了当前公益林发展存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期为更好地促进公益林的可持续发展提供参考。 　　关键词：公益林；存在问题；对策 　　中图分类号 S727 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）10-128-02 　　兴宁市位于广东东北部兴宁盆地，全市森林总面积为136 498.9hm2，其中林地面积占总面积的60.3%，森林覆盖率达67%，建立了1个国家级森林公园，1个省级自然保护区，9个县级森林公园，森林公园和自然保护区总面积超过28 000hm2。当今社会工业化发展迅速，环境恶化日趋严重，温室效应、土壤退化、水资源不足和大气污染等环境问题困扰着人类的发展。因此，发展公益林，发挥其生态效益显得十分重要。农民是生态公益林的管护者，对生态公益林的经营应在不破坏原有生态平衡的基础上，实现生态保护与经济增收的双赢局面。协调各种关系，增强林农管护公益林的积极性，是当下急需研究解决的问题。 　　1 公益林的概念与分类 　　森林的主体可以区划为公益林和商品林2个部分，具有改善和维护生态环境，保持生物多样性，有利于生态平衡，满足社会需求和可持续发展的功能，提供社会性、公益性产品或服务的森林、林地和林木的被定义为公益林。公益林的分类主要有以下几种：按照保护等级的不同可将公益林划分为一般公益林、重点公益林和特殊公益林；按照森林主导功能不同可划分为特殊用途林和防护林。其中，防护林又可分为护路林、农田牧场防护林、防风固沙林、水土保持林和水源涵养林；特殊用途林又可分为国防林、试验林、名胜古迹和革命纪念林等。 　　2 生态公益林发展现状与存在问题 　　2.1 生态功能等级不高，建设资金投入不足 目前广东省部分地区森林林分质量不高，林种结构、树种结构存在一定问题，森林生态功能得不到很好地发挥。阔叶林少、针叶林纯林多、混交林少、林分郁闭度低是全省生态公益林生态功能等级偏低的主要表现。兴宁市地表水资源不足，水源涵养林的林分等级偏低，生态功能较差。尽管广东省已经提出对公益林生态效益进行补偿，但是补偿费与建设费不同，补偿只能维持生态公益林的原有等级。生态公益林的经营者为当地农民，多数没有其他经济收入，常年靠山吃山靠水吃水，如果得不到合理的补偿，将对农民积极性造成极大的打击。近10a来，国家林业的投资额度在逐年递增，但是林业投资占全国总投资的比重却逐年递减。 　　2.2 林业基层部门技术装备落后，信息管理水平偏低 当今科技发展十分迅速，但是基层林业部门的技术装备相对落后，虽有电脑较为普及，但其他技术装备水平明显偏低，如一些偏远山区仍采用目测勾绘地形图、手工作业设计图和方格纸计算面积。由于基层没有装备GPS，很难准确定位生态公益林与商品林的边界，经常会因为位置界线出错，导致生态公益林被采伐。全省大部分地区仍然使用多年前的生态公益林各项数据管理公益林，只有少部分经济较发达的市县建立了系统的地理信息来进行森林资源管理。现存的生态公益林管理信息系统没有很好地开发资金补偿管理功能，一些数据档案得不到及时的更新，导致有些生态公益林已经被征占用或调整，但年底才将数据更新入库。目前的林业管理信息化水平与时代要求的生态公益林差距较大，急需引进先进的信息化管理系统。 　　2.3 生态公益林内存在非林地 森林资源调查时，由于各种原因导致生态公益林内存在一些非林地，将少量的农用地、建设用地、水域等非林地划入了生态公益林中。有些地区征占林地后没有及时办理调整手续和数据更新，也在一定程度上造成了生态公益林内存在非林地。由于当前林业经济发展缓慢和农业的综合开发，导致一些林间空地、沟塘等地被短期经济作物占领，片面追求暂时的经济利益，致使一些重点生态公益林区遭到破坏，出现断空等现象，极大地影响了生态效益的发挥。 　　2.4 公益林管控和农民经济效益相矛盾 公益林应当以发挥公益效益和生态效益为主。对于特殊保护的公益林必须禁止采伐，即使是非重点保护公益林也要限制采伐，这就免不了导致林农收益的降低，因此应对经营者进行合理的补偿。林农往往比较喜欢进行横向比较，经营商品林或外出打工挣钱更多，经营公益林收入太少。统一的补偿措施，导致一些经营者感到不满意，因此在公益林管控方面出现懈怠、抵触等不良情绪，甚至有的地方出现偷砍乱伐的现象，这对公益林管护造成严重的影响。鼓励政策和补偿措施不到位，导致农民出现抵触情绪，对公益林的建设和管控造成