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关于产业扶贫路径初探 　　摘 要：产业扶贫是精准扶贫的关键所在，是抑制返贫现象的有效途径。目前产业扶贫还存在着链条不长、结构单一、科技含量偏低、集聚度和关联度不高等诸多问题。文章试图从思想认识、产业规划、发展模式、投入力度和工作机制五个方面做出探讨，探寻产业扶贫的发展路径。 　　关键词：产业；扶贫；路径；探索 　　中图分类号：F323文献标识码：A收稿日期：2018-01-07 　　一、目前岳阳市贫困地区产业发展存在的问题 　　1.产业链条不长难以增加农民收入 　　长期以来，岳?市（以下简称“我市”）连片特困地区的产业主要注重原料生产。目前，扶贫产业加工度低于30%，种养扶贫产业50%以上缺乏自身相应的加工渠道。多数县区乡产业发展停留在原料生产上，农产品深加工和深度开发产业明显不足。产业链条短，使得产品附加值不高，农民所能获得的利润也较低，整个产业的发展难以拓展农民就业渠道以及增加其收入。同时，产供销衔接不畅，导致整体效益较低。 　　2.产业结构单一难以形成差异化 　　长期以来，全市产业同质化竞争明显，某一产业在某一地区发展后，一旦收益较高，其他地区竞相发展，贫困地区单一的产业发展导致产业效益偏低、竞争风险加大。同时，由于大部分贫困地区的产业科技含量不高，产业发展仍然是以传统产业为主，高科技新兴产业明显偏少。由于复制传统产业比较容易，各县市处于低水平竞争状态，农产品市场内部恶性竞争严重，大量农产品卖不出去。 　　3.产业集聚度不高难以提升竞争力 　　首先，由于扶贫产业起步相对较晚，产业组织化程度较低，基础相对较差。发展规模较小，产品在市场中所占比例小，以致其市场竞争力较弱。其次，多数县市区扶贫产业并未打造出大品牌，大多数品牌的影响辐射力只限于县城范围内，国际国内市场认可度较低，缺乏核心竞争力。最后，农业产业园区本身具有特殊性，贫困地区建设农业产业园区难度较大。目前大部分贫困地方还没有建立专门的农业产业化园区，难以推进产业集聚发展。 　　4.产业关联度较低难以调动农民积极性 　　一是企业、合作组织与农民联结不够紧密。目前，在产业扶贫中，各县市区主要扶持了一些企业、农业大户，但大多并未建立起“企业（合作组织） +基地+农户”的合作模式，以致贫困农民参与的积极性较低，扶贫产业惠及广大贫困农民的深度明显不足，很难真正发挥脱贫致富的帮扶作用。二是农企利益分享机制不匹配。各县市区农产品产、加、销环节相互脱节，大多数贫困农民仅在种养环节获取少量的收益，而在加工、销售等利润较高环节难以获得收益。三是产业项目的针对性不强。由于产业扶贫需要政府引导，其项目会受到行政的干预，项目安排具有较大的盲目性。 　　5.技术支撑不够难以提高脱贫效率 　　连片贫困地区人力资源也比较丰富，农村剩余劳动力仍然较多，但连片特困地区由于经济社会发展相对落后，难以吸引现代产业发展所需的高技术人才和优秀管理人才，造成贫困地区产业发展滞后，导致大量农村青壮年劳动力外出务工，留守的主要是“386199”部队，这些人无论是体力还是技术能力都难以实现产业扩规和提质。 　　二、要把产业扶贫工作做好，必须坚持“五步走” 　　1.跳出传统思想和依赖心理两个误区，端正思想认识 　　作为脱贫主体的贫困户的认识问题，一度集中表现在“等靠要”思想严重。随着精准扶贫的层层推进，随着产业扶贫的步步登高，勤劳致富的整体氛围日臻浓郁。“靠着墙壁晒太阳，等着政府送小康”的农户越来越少。 　　作为扶贫主体的各级政府、各个部门、各扶贫工作队，要形成自己独立的工作思路和理念，防止对大农业的技术和思维依赖，避免投入被整合，职能被覆盖，工作被掩盖。要认识在精准扶贫、精准脱贫方略下，不能简单地将产业扶贫理解为产业发展。一方面，产业发展的主要目的是带动区域经济增长，受益对象广泛，而产业扶贫则聚焦建档立卡贫困户，受益对象较小且是特定群体，要求其措施必须更精准精细。另一方面，产业发展对产业扶贫起着基础支撑作用。具体来讲，要跳出“四个局限”。 　　一是以贫困村为目标，但要跳出贫困村的局限。在扶贫产业布局上，以带动贫困村发展为核心，同时要允许跨村发展，满足产业适度规模的需要。 　　二是以贫困户为目标，但要跳出贫困户的局限。在政策上锁定贫困农户，给予重点扶持，一方面鼓励贫困农户自我发展，让贫困户带着项目、资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业。另一方面对带动贫困户的专业合作组织、龙头企业和大户给予积极扶持。 　　三是倚重一产业，但要跳出一产业的局限。拓展扶贫产业的扶持范围，对贫困村发展乡村旅游、电子商务、特色养殖、花卉苗木甚至工矿业等有利于贫困村发展、贫困农户增收致富的产业一视同仁地给予积极支持。 　　四是倚重传统优势，但要跳出传统的局限。运用科技提升传统产业，变传统劣势为优