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公交特殊群体稳控工作背景现状与对策 　　稳控制度是一项具有中国特色的制度，长期以来在“苦情申诉、传达民意、定纷止争、稳定社会”方面起到了重要作用。值得注意的是，在社会大变革、大发展的转型期，社会矛盾容易增多，有的纷争还很激烈。在此大背景下作为国民经济中坚力量的国有企业承担着重要的稳控责任。在上海公交深化改革的过程中，由于新旧体制转换，利益格局发生重大变化，触动了部分群体的原有利益，加上近年来广大职工维权意识增强，而相对的法治意识滞后，有的职工到基层、公司、上级部门上访，在不合理的要求得不到满足后，往往会通过缠访、闹访、重访、集访的形式以求达到目的。这种情况不仅牵扯了公司和上级部门的大量人力、物力、财力，还影响到正常的基层工作，给稳控工作带来压力。笔者近来在结合实际工作进行积极的实践探索、分析特殊群体上访诉求及应对和处置的基础上，对稳控工作提出一些具体对策。 　　一、特殊群体形成的背景 　　1.职工参政议政的意识不断增强。近年以来，随着我国综合国力的飞速提升，职工生活水平得到不断提高，再者随着媒体传播样式的多样化，特别是爆炸式的新兴媒体，信息传递及时、政策越来越透明，公交职工的思想观念日趋多元和活跃，公交职工参与企业经营管理意识不断增强，对一些热点难点问题更加关注，并表现出较强的独立思考和判断能力。 　　2.职工维权的意识增强。随着社会主义市场经济的发展，在企业用人制度和效率激励制度的作用下，物质利益在实际生活中，已成为调动人们积极性的基本手段。职工更多的是关心自己劳动付出的报酬，如：每年的岗位工资、平日加班工资、节假日加班工资等，职工普遍关心如何维护自身权益。 　　3.职工有“唯上唯大”的心理因素。中国自古以来就有“告御状”传统，老百姓有着浓重的“官本位”、“人治”、“清官”、“信访不信法，信上不信下”的意识。他们将公平正义的期望寄托在“包青天”身上，并且受“唯上唯大”心理左右，认为越是上级的部门，越是主要领导、大领导解决问题的可能性就越大。 　　4.职工的收入与承担的责任对比失衡。公交是城市文明的窗口，是一道流动的风景线。但公交企业收入低，上下班起早贪黑，对外为乘客提供优质的出行服务，保障行车安全；对内要完成日常的工作指标。公交一线司机年龄偏大，巨大的劳动强度和精神压力大给职工带来了沉重的负担，而公交职工的收入与其要承担的社会责任和生产任务对比失衡，与全市其他行业平均收入相比还是偏低。在这些因素的叠加影响下，难免会造成心态失衡，情绪不稳定。 　　5.职工中的特殊困难群体的诉求矛盾。公交是大型国企中的劳动密集型企业，职工人数众多。据公司统计，企业内部就业中心内的下岗、协保、待退、劳务输出等各类型职工就有500多名特殊群体，加上他们又是家庭的顶梁柱，“上有老，下有小”，经济负担重，一旦遇到一些实际困难和问题，容易诱发思想不稳定。 　　6.公交深化改革下历史遗留问题。在公交不断深化改革的大背景下，加上改革配套措施不完善、政策法规不健全容易出现工资奖金薪酬问题以及职工转岗、职工分流、对外劳务输出等诱发的历史遗留问题。 　　二、特殊群体问题现状与处置 　　1.第一种对象是55岁以上大龄驾驶员提前退休问题 　　（1）现状之一 　　自从55岁提前退休政策出台以后，就成了公司年度稳控工作的重中之重。公司范围内适龄的职工数量较多，随着年龄的增大，感到工作力不从心，工资收入仍然偏低，身体日趋欠佳，甚至于疾病缠身，所以驾驶员想要退休的愿望非常迫切，认为到了55岁就一定能无条件办理退休手续，片面理解政策，他们的要求得不到满足，便通过各种形式赴公司及上级部门上访。 　　（2）处置方法 　　第一、统一思想、高度重视。首先，公司基层二级组织统一宣传口径，积极宣传政策（男驾驶员、年满55周岁、工龄满15年、驾龄满10年、并作出了部分丧劳鉴定），向基层职工宣解清楚。其次，各级干部要充分认识到55岁退休工作重要性，关系到职工队伍的稳定，关系到公司和基层正常的营运秩序。 　　第二、积极宣传、广泛发动。通过职工座谈会、班组会议等渠道加大宣传，讲清政策、化解矛盾。进行正面引导，释疑解惑，让职工充分认识和理解大龄退休政策，为工作的有序开展营造和谐的工作氛围。 　　第三、主动排摸、风险研判。本着“提前预防，主动化解”的精神，要求基层对潜在的特殊群体进行排摸，对他们的思想动态、身体状况、工作强度、工资福利等情况有所了解。在对待这类人群的问题上要做到政策宣传口径高度统一，灵活性和政策性有效结合，在处理工资收入、福利待遇、事故等各项问题上要极力做到公平、公正、透明，防止因为管理失当、宣传失误等原因而造成漏洞，使有人借机上访，给基层运营工作带来失序，给稳控工作带来被动。 　　第四、上下联动、有效沟通。55岁提前退休工作开展以后，信访办、人事部