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关于国有资产管理问题反思 　　【摘 要】我国的国有资产管理存在着运行运行效率低下、行政机制制约等诸多问题。本文拟对国有资产管理现状的展开具体分析，探究具体根源，从而查找出改善国有资产管理的有效措施。 　　【关键词】国有资产；管理体制；改革 　　一、国有资产管理存在的主要问题 　　（一）国有资本运行效率低下 　　大量国有企业资本沉淀呆置。国有资本出资人不明确，不到位，实质性改制和重组难启动，法人治理结构不完善，内部机制转换不到位，与国际跨国公司相比，国有企业无论在管理、营销、技术开发、产品创新等方面都不在一个档次，竞争力差距较明显。国有企业中大量的存量资本的引资优势没有得到充分释放和有效挖掘，资本市场的吸纳能力低，筹资量少，再融资能力弱。主观上国有企业重组改制缺乏大手笔，大量国企职工身份置换成本巨大。诸多因素制约着企业重组和资本运作的作为。 　　（二）行政机制制约的国有企业资本市场化营运 　　在国有资产委托代理制度方面，一般都由中央政府或地方政府直接选择经营者，既不符合企业效率最大化原则，也不符合企业全体员工积极性最大化原则。因此，我国当前的行政机制在相当程度上对市场机制起着制约作用，国有企业在目前的市场条件下，单纯的依市场规则实施的资本营运往往不易实现，资本市场大都是一个“不完善资本市场”。 　　（三）国有资产监管指标体系不完善 　　与国有资产管理的政出多门相一致，各个部门出于不同的目的和要求，制定了各自的考核和评价指标体系。所指定的经济效益评价体系目标各异，监管的主题不明确。指标体系设置不够科学，重定量评价轻定性评价，部分指标在内容上有重复。 　　二、国有资产管理主要问题产生的根源 　　（一）国有资产管理及国有资本营运主体未到位，部分国有企业经营者对资本营运的认识不够 　　在统一所有，分级监管体制下，地方政府对相应所属国有资产管理监督做了多种努力，但客观上都不理想，国资委或国资局基本职能实际上只有会计职能及部分产权监管职责，不是真正的所有权行使机构，国有资产经营公司实际行使的职能比较单一，往往回避企业的风险决策，缺乏监管手段，起不到出资人作用，收不到预期效果，企业不能独立享受有关法律、行政法规规定的企业经营自主权，缺乏有效的激励约束机制。某些地方政府对国有资本的运营存在着很多认识盲区：没有认识到国有资本的真正价值，没有认识到国有资本的流行性，及其资本流动能带来的巨大价值。把国有企业的整个运营过程仅仅理解为围绕产品进行的供应―生产―销售等流动资金的流动，而企业所拥有的大量其他各种形态的资产根本没有参与到流动中来，而是将大量凝固在企业中。国有企业这种不完整的资本流动，导致了国有企业生存质量不高，在市场经济的大舞台上，国有资本运作效益整体低下。 　　（二）现行国有资产管理机构职能未理清，企业活力难激发，独立的市场主体作用难发挥 　　过去国有资产形式上复杂交错，属性上界限模糊，职能上经营职能和社会公共职能并存，导致国有企业附属有许多行政职能和社会职能。国有资产监管机构政企不分，管理链太长，行政性事务缠身，难以形成有效率的管理。国有资产经营大多成为政府的派出机构，代替改制企业的原上级主管部门，承担离退休人员、组织人事关系、计划生育、社会福利、党团工会组织活动等的协调管理，导致改制企业活力难激发，独立的市场主体作用难发挥。多数地区对国有资产进行部门管理，没有对国有资产保值增值负责的的专职部门。即便是上市公司，代表国有资产的部分五花八门，有的是国资局，有的是财政部门，有的是外贸部门，有的是企业集团等等。都不是一个真正对国有资产认真负责的代表。由于股权分散，企业股东大会对董事会本应对公司经营具有的控制力大大减弱。 　　（三）国有资产管理平台不完善，管理制度建设较落后 　　国有资产管理机构的主要任务就是在资产的流转过程中确保国有资产的保值增值。要实现国有资产有进有退，抓大放小的要求，使相当一部分的国有资产从企业资产的形式退出来，转移到其他形式的国有资产上，需要有规范有序流转的平台，即国有资本的流转平台。作为市场体系一部分的产权交易市场，是国有资产管理平台。但目前各地产权交易市场大多处于起步阶段，业务范围狭窄，制度建设滞后，交易手续繁琐，对企业吸引力不大，大量产权转让只能在场外交易。同时对存量国有资产的定价还需考虑诸多因素，国有资产的价值包括资产管理价值和交易价值，管理价值表述的是资产的投资成本，交易价格考察的是企业的盈利能力。国有资产重组涉及到的只是交易价格。但是，目前我国把国有资产的管理价格和交易价格混在一起，这是众多投资额大、资产效益差的国有企业难以重组的原因所在。另外，国有存量资产的债务上附着大量的债务负担，包括大量国有企业职工身份置换所需的资金巨大。 　　三、解决国有企业资本运营中存在的主要问题的对