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关于国际贸易中实施反倾销和保障措施思考 　　[摘 要]秘鲁是拉美国家中对我国利用反倾销机制最多的国家之一，在从1994年至2005年的近十年间，秘鲁仅对我国实施的反倾销措施就近30起；此外，秘鲁还是世界上第一个引用我国加入世贸组织议定书第16条，对我纺织品服装实施保障措施的国家。因此，对秘鲁实施的反倾销和保障措施案件以及我们应诉工作进行总结，以利于我们今后在世贸组织规则的范围内，保护我国的对外贸易利益有十分重要的意义。 　　[关键词]国际贸易 反倾销 保障措施 秘鲁 思考 　　 　　一、秘鲁对我产品实施保障措施和进行反倾销的情况 　　秘鲁是世界上第一个引用我国加入世贸组织议定书第16条，对我纺织品服装实施保障措施的国家。2003年秘鲁政府迫于压力，指示秘鲁国家竞争和知识产权保护署（INDECOPI）倾销和补贴调查委员会（CDS），对来自中国的进口纺织服装进行调查，2003年10月16日秘调查委员会以进口大量增加扰乱市场为由（在2000年－2003年间，增长率为104%，每年平均增长约34.6%），通过第152-2003/CDS-INDECOPI号决定，根据中国加入世贸组织议定书第16条，对税则第61、62和63章中的来自中国的纺织服装进行临时保障措施的调查，11月25日调查委员会向负责实施保障措施的部际委员会（由外贸旅游部、经济财政部和生产部组成）提交了037-2003/CDS-INDECOPI号技术报告，认定中国产品扰乱了秘鲁市场，据此报告，部际委员会于2003年12月25日起对来自中国的106个海关税则号项下纺织服装实施200天的临时性保障措施。但在保障措施200天期满以后，秘方以狡辩的方式继续执行该项措施，实际执行期限几达300天。 　　2004年8月21日，秘方通过第054-2004/CDS-INDECOPI号决定，从23日起对税则第61、62和63章中的部分进口服装再次进行实施保障措施的调查，并且于10月13日在《秘鲁人》报公布第023-2004-MINCETUR号最高政令，从14日起，对20个税号的进口服装实施保障措施，最高附加税为33.83美元/公斤。 　　2005年5月4日，秘鲁外贸旅游部在《秘鲁人》报公布第014－2005－MINCETUR最高政令，决定根据秘鲁竞争和知识产权保护署倾销和补贴调查委员会007－2005/CDS技术报告，结束对第023－2004－MINCETUR最高政令中包含进口纺织服装实施临时保障措施，并不予实施最终保障措施，同时返还已征收的进口附加税和担保函。秘鲁此次对包括中国纺织品在内的来自世界各国的进口纺织服装实施的歧视性措施（所以定义为歧视性措施，是因为秘方始终未能根据世贸组织保障措施协定提出纺织行业受到严重损害或严重损害威胁的明显证据）至此划上句号。 　　除了实施保障措施之外，以反倾销措施对本国产业实施保护，是秘鲁更重要的手段。从1994年以来，秘鲁已经对我国产品征收反倾销税的案件共27起，其中2003年以后发生的案件4起，有关商品包括陶瓷餐具、茶具、咖啡具，铁制铰链（合页）、不锈钢锅、壶、平底锅和带把浅口锅，部分棉混纺机织物（海关税则5209项下）。 　　 　　二、关于今后如何应对保障措施和反倾销的思考 　　根据世贸组织各成员国达成的协议，从2005年1月1日起，全球纺织品配额取消。但是，面对取消配额，一些国家所做出的反一体化措施，极大地损害了我国的利益，因此，在重视纺织品出口问题的同时，对外国政府所采取的对我国产品的反倾销和其他的保护性措施，我们应做好积极的应对工作： 　　（一）理顺目前的价格体制 　　我国产品在国外遭遇到越来越多的反倾销以及保障措施，尤为值得政府关注一点我国一些产品的价格确实低廉，而且还有一些企业在此基础上，进行一些不真实贸易的行为。虽然这部分企业不多，但已经足够对其他正当的守法企业造成影响，因此，在我国经济越来越深地溶入到国际经济的今天，有必要完善我国的价格制度。 　　（二）加强对驻外经商机构的支持，弥补现有应对机制的不完善状况的缺陷 　　目前我国仍然处于与国际经济和国际规则进行融合的特殊阶段，某些行业协会还很不适应国际上的规则。在此特殊阶段，如果企业无力参与国外的应诉工作，而行业协会也不能参与应诉，行业协会必须向驻外经商机构提供技术和法律上的支持。 　　（三）强化行业协会的作用 　　与国外的行业协会相比，我国的行业协会无论是在成立的历史、人力资源、职能、资金，甚至在国际法律技术上都有差距，很不适应日益发展的国际经济一体化的需要，协助（组织）企业解决国际间贸易争端的需要。 　　今后我国的行业协会必须将参与和协助企业解决国际贸易争端作为其重要的工作任务之一。在国内企业无力到国外参与反倾销应诉的情况下，行业协会必须代表企业参与