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关于实施基本建设项目并联审批管理思考 　　基本建设项目现已日益成为国民经济的重要产业，对扩大内需、拉动经济增长有着举足轻重的作用。但在审批管理过程中，仍存在事项多、管理程序繁杂、审批周期长等问题，延缓了项目落地进度，阻碍和制约了经济发展。本文结合长春市基本建设项目行政审批管理实际，就实施基本建设项目并联审批管理改革方式做粗浅探讨。 　　 　　一、国内有关基本建设项目行政审批管理改革的现状 　　 　　基本建设项目行政审批管理制度改革问题是关涉到市场经济和公共行政等多领域的问题。从市场经济的角度观察，我国基本建设项目行政审批管理虽具有存在的合理性，但也存在审批环节繁杂，办事效率低下等突出问题，目前基本建设项目行政审批管理手段滞后于我国市场经济的发展。只有积极稳妥地实施基本建设项目行政审批管理的改革，才能不断完善基本建设项目行政审批管理的科学性、合理性，适应我国市场经济的发展。这方面，国内一些城市率先实行了基本建设项目并联审批管理，改革取得一定成果。 　　1.杭州市实行基本建设项目并联审批管理。为加快基本建设项目行政审批管理进程，提高行政服务效率，杭州市制定了基本建设项目并联审批管理办法，办法规定，将基本建设项目从立项到施工核准审批，按关联性和并行审核可能性整合设置为若干个并联审批管理阶段。对阶段内审批管理的事项实行同时收件、交叉审核，对外承诺阶段审批管理总时限。分3个阶段： 　　a.建设项目立项审批管理阶段。 　　b.建设项目工程设计审批管理阶段。 　　c.建设工程规划许可证审批管理阶段。 　　2.成都市推行建设项目并联审批管理工作。按照改善投资环境、减少办事环节和流程、提高效率的原则，将建设项目涉及的21个部门的行政审批管理事项，按建设项目全过程分为用地、环保、项目、规划、设计施工及验收、商品房预售、产权办理7个控制节点，由国土局、市环保局、市发改委、市规划局、市建委、市房管局等6个部门牵头，实施并联审批管理。具体如下： 　　a.国土局牵头的用地手续节点；b.环保局牵头的环保手续节点；c.发改委牵头的项目手续节点；d.规划局牵头的规划手续节点；e.建委牵头的设计施工及验收节点；f.房管局牵头商品房预售许可和房屋产权办理2个节点；g.按供地方式的不同，将并联审批流程分为招拍挂土地的项目和非招拍挂土地的项目两种。 　　3.海口市建设项目审批管理制度改革。海口市按照流程短、效率高、收费省的要求，对建设项目行政审批管理事项、环节和流程进行了清理，取消、合并。 　　将原核发《建设工程规划许可证》前，规划局对建设项目消防、人防、环保、园林、国安、节水、气象、节能等8个专业部门行政审批管理事项进行把关的上述各专业部门行政审批管理，现在只需提供消防和人防两个部门的审批管理意见即可，其他职能部门的行政审批管理意见不再作为前置条件。 　　 　　二、长春市基本建设项目行政审批管理现状 　　 　　长春市基本建设项目行政审批管理区别项目投资主体和资金来源，分政府投资项目和企业投资项目，实行审批制，核准制和备案制。具体程序： 　　（一）政府投资项目的行政审批制管理。需办理项目批复建议书、用地预审文件、选址意见书和环评手续、可研报告、建设用地规划许可证、征用土地批复、建设用地批准书、初步设计批复、年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证。 　　（二）实行核准制的企业投资项目的管理。需办理用地预审文件、选址意见书和环评手续、项目核准申请报告、建设用地规划许可证、征用土地批复、建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工许可证。 　　（三）实行备案制项目的管理。需办理项目进行备案书、用地预审文件、选址和环评手续、建设用地规划许可证、征用土地批复、建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工许可证。部门定期召开一次审批部门联席会议。组成联合检查小组，定期检查。 　　（四）基本建设项目行政审批管理存在的主要问题。目前，长春市基本建设项目行政审批管理运行共涉及发改委等11个部门及单位，46项审批及管理服务项目，46个审批环节，29枚公章，加盖41次；至少18批次实地现场踏查；302个审批工作日。另有在办理基本建设项目审批管理事项时，存在多次往返我重复报件现象。其主要问题是审批环节相对过多，程序相对繁杂，审批时限相对过长，影响了长春经济的发展。从根本上解决上述问题，就必须改革现行基本建设项目行政审批管理方式，借鉴其他省市的改革成果，积极探索基本建设项目审批管理的新方法、新思路。 　　 　　三、探讨长春市建立基本建设项目并联审批管理的总体思路 　　 　　长春市政府针对在基本建设项目行政审批管理领域中，存在的审批管理事项多、程序繁、周期长等问题，应主动转变职能，采取有效措施，改善经济发展软环境，积极推行基本建设项目并联审批管理