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关于我国中央银行独立性分析 　　【摘要】:文章利用国外经济理论说明了加强中央银行独立性的必要性, 并提出了完善我国中央银行独立性的建议。 　　【关键词】：中央银行; 独立性 　　中图分类号：F83 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0910068-01 　　 　　一、中央银行独立性的概念 　　 　　中央银行独立性包含两层含义：一是中央银行目标的独立性，即中央银行能够自行决定货币政策最终目标。在行政当局规定的、彼此之间可能存在冲突的多个目标中，中央银行有权决定哪个目标具有排他性，使其相对于其他目标处于更优先的地位。二是中央银行政策工具的独立性，即中央银行在制定与执行货币政策的过程当中相对独立于国家权力、立法、司法和政府。由于各国的中央银行都逐步将物价稳定作为货币政策目标体系的核心部分，因此“独立性”问题研究的焦点就集中在：中央银行能否通过政策工具操作实现物价稳定，促进宏观经济稳定发展的目标。 　　 　　二、中央银行独立性的理论基础 　　 　　对于中央银行为何需要保持较高的独立性，国外学者提出了多种理论进行论证说明。其中影响最大的则是“时间非一致性”理论和政治经济周期理论。 　　1. “时间非一致性”理论 　　时间非一致性理论论证了相机抉择的货币政策操作的无效性。该理论认为， 政府为了使扩张的货币政策起到促进经济增长的作用，必须使人们的通货膨胀预期低于实际通货膨胀率。为此可行的办法就是政府明确承诺实行零通货膨胀的货币政策。然而，一旦经济主体形成了零通货膨胀率的预期，货币政策主管当局放弃其已经做出的承诺，转而采取通货膨胀的政策就将成为其最佳的货币政策选择。因为实际通货膨胀率与人们的预期通货膨胀率存在着的差距将扩大就业和增加产出。这样，对于货币政策主管当局来说，最优的货币政策选择在预期通货膨胀率形成前后就发生了变化，即存在时间不一致性。然而， 在经济主体具有合理预期的情况下，政府部门就不可能使预期通货膨胀率最终低于实际通货膨胀率。因为由于经济主体考虑到了政府企图，所以在最初就自然调高了通货膨胀预期。即通过反复博弈，预期通货膨胀率和实际通货膨胀率将最终达到一致的水平。这就意味着相机抉择的货币政策将无法带来扩大就业和增加产出的效益，而只能造成通货膨胀。 　　2. 政治经济周期理论 　　该理论认为，中央银行的经济政策及效果和政治过程是密切相关的，政府和议会对中央银行的强烈干预会使经济周期波动的幅度增大。一方面，执政党为了保持其政权，在选举前对经济采取过激的刺激性政策，以“适度”的通货膨胀为代价来降低失业率，而当选后的初期又采取紧缩的经济政策，以降低实际通货膨胀率和人们的通货膨胀预期，为下一次大选作准备，从而使经济产生较大波动，呈现出明显的政治周期；另一方面，由于支持者偏好的不同，各党派的目标函数必然存在差异，不同政党就不可能真正实现政策趋同。两党轮流执政也就意味着政策的反复调整，必然要发生与大选日期同步的经济波动。因此，随着政权的更替，失业率必然发生很大变化，政治周期性理论假设和实证研究表明，在政府的强烈干预下，如果中央银行采取与政府意图一致的金融政策，必然造成通货膨胀和产出（或者就业）的较大波动。 　　 　　三、我国中央银行独立性的现状 　　 　　中国人民银行自1984 年专门行使中央银行职能，独立性在不断增强。1995 年《中国人民银行法》和2003 年新修订的《中国人民银行法》都以法律的形式确认和加强了中国人民银行作为我国中央银行的法律地位和独立性。目前，我国中央银行独立性的主要体现在：成立银监会，使央行专注于货币政策职能；央行独立于财政部和其他政府部门，禁止对政府透支；支行按经济区域设立使央行独立于地方政府等。但是，央行的独立性仍然不强，不足以使其完全承担起稳定币值的重任，主要表现为：职能独立性欠缺、经济独立性欠缺、政治独立性欠缺。 　　 　　四、提高我国中央银行独立性的建议 　　 　　(一) 提高我国中央银行的目标独立性，将货币政策目标直接确定为稳定币值 　　我国中央银行目标独立性不高的主要症结在于：《中国人民银行法》规定的中央银行行为目标存在多重性，容易导致顾此失彼的现象。如在发生突发性的金融冲击时,维护金融稳定的公共管理职能常常会与稳定物价的货币政策就会发生冲突。此时，在金融稳定与货币政策之间,中央银行应该强调货币政策优先。“近几年世界上越来越多的国家正在达成这样一种共识：执行以价格长期稳定为目标的货币政策是中央银行对本国经济发展计划的最重要贡献。”因此，应当将货币政策目标调整为单一目标，即稳定币值。 　　（二） 努力提高中央银行经济上的独立性，以提高其执行和控制货币政策的自主权 　　经济上的独立主要表现为中央银行对其资源所拥有的一种实际地可控状态，突