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关于发展中国家碳减排机制法律化 　　〔摘要〕目前发展中国家实施碳减排机制的国内政策与法律的基本状况是:建立全面的法律框架以支持这一机制,通过制定相关国家政策支持这一机制,在国际资助基础上制定国家和地方的政策法律支持这一机制。进一步完善发展中国家实施碳减排机制的国内政策与法律的思路是:设立专门的部门或机构负责该机制项目的实施,确定合格的土地所有权,确定对森林资源的所有权和责任,明确以森林为生的社区和原住民的权利。 　　〔关键词〕碳减排机制,发展中国家,政策与法律,思路 　　〔中图分类号〕D912.29〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)03-0142-03 　　 　　举世瞩目的哥本哈根协议明确提出要建立减少毁林和森林退化造成的碳排放以及增强森林的碳储存机制,即碳减排机制(Reducing Emissions from Deforestation and Degradation,简称为REDD)。关于碳减排机制的早期讨论侧重于技术和方法问题,但当世界各国开始2012年后国际气候治理谈判时,重点转向如何设计一个合理的法律框架以支持各国在国际和国家层面实施碳减排机制。为此,本文首先就碳减排机制作一概述,然后对发展中国家实施碳减排机制的国内政策与法律作一分析,最后提出完善发展中国家实施碳减排机制国内政策与法律的思路。 　　 　　一、碳减排机制概述 　　 　　碳减排机制是指以“有偿环境服务机制”为基础,直接以量化的方式对生产和提供环境服务的人们给予奖励,对愿意且能够减少因毁林和森林退化造成碳排放的国家给予财政补偿的机制,其核心内容是为减少因毁林和森林退化产生的温室气体排放提供补偿资金。〔1 〕碳减排机制的发展经历了三个阶段:第一阶段主要是减少来自毁林造成的碳排放;第二阶段重点是减少毁林和森林退化造成的碳排放(碳减排和碳储存机制),巴厘岛行动计划认为森林退化也会导致碳排放,此问题需与毁林所致碳排放问题一并解决;第三阶段包括同时考虑毁林和森林退化以及增强森林的碳储存(碳减排和碳储存机制),该机制在减少森林砍伐和森林退化的基础上,森林的碳储存功能也得到了认可。由于存在额外性、基准线、泄露等方法问题,碳减排机制未被列入《京都议定书》第一承诺期的清洁发展机制中,因此,目前还没有正式确立实施碳减排机制的国际法律框架。 　　实现碳减排机制提出的目标,需采取许多步骤,具体包括:(1)通过卫星遥感和实地测量建立收集和分析陆地碳数据的基础设施和专业知识。(2)就特定类型地貌中的碳封存量以及不同的土地使用方式对所封存碳的影响的确定方法达成一致。(3)确定和审计国家陆地碳清单。(4)采取有效方式让依赖森林以及依赖毁林和森林退化为生的人参与该机制。(5)在国家和地方政府之间建立清晰的治理框架。(6)让当地社区原住民参与并保护他们的权利,同时确保他们参与陆地碳活动。(7)根据国内法律,执行透明流程来明确土地、植被和碳信用额的所有权和使用权。(8)为开展以下工作建立公信及透明的系统和制度:测量陆地碳,认证、核验和审计项目级别及其实施结果,随空间和时间的变化监测项目,建立国家陆地碳账户,促进并监管稳定且长期的资金分配,并与国际机构协作。(9)制定必要的法律法规,建立陆地碳的登记、交换、纠纷解决机制和法律法规监督机制。〔2 〕 　　 　　二、发展中国家实施碳减排机制的政策法律状况 　　 　　当前,一些发展中国家已经实施有关碳减排机制的国内法律和政策,主要有以下三种基本情形: 　　(一)建立全面的法律框架以支持碳减排机制。这以印度尼西亚为代表。目前世界上只有印度尼西亚制定了全面的国内法律框架支持碳减排机制。林业部是印度尼西亚管理本国碳减排机制活动的政府部门,2008年印度尼西亚林业部设立气候变化工作组,并制定一系列法规支持碳减排机制。2009年5月1日林业部签署了林业部P.30/2009减少毁林和森林退化所致排放相关程序的法规(“碳减排和碳储存机制法规”),这是世界上第一个为实施碳减排机制项目而制定的法律文件,为其他国家碳减排机制法律框架的建立提供了示范。“碳减排机制法规”的主要内容包括:列举了各种类型的适宜举办碳减排机制项目的森林地域;项目参加者包括印度尼西亚国家实体和外国实体两方,外国实体可以是外国政府、公司、个人、国际组织或慈善机构,项目参加者有责任为项目提供资金支持,并规定了两方的权利;项目实施计划要提交林业部批准,林业部评审后如通过即颁发实施许可证,项目须在90天内依照计划开始实施,最长时限30年。 　　尽管“碳减排机制法规”为印度尼西亚碳减排机制项目的实施设计了很清晰的框架,但许多关键问题仍不确定,如对项目实施技术规定得不详细;将在同一地区或省实施的两个或多个项目联合为一个项目时,联合项目参与者的权利、责