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关于地铁科学合理运营管理体制探讨 　　【摘 要】地铁作为城市主要的交通方式，不仅需要巨大的投资，而且其建设周期也非常长，并且需要运营很长一段时间之后，才能收回成本，有些城市的地铁完全是由市政财政补贴。因此如何实现地铁科学合理的运营，既方便城市居民，有能够为市政带来收益，成为城市交通部门需要关注的重点问题。本文主要通过对我国各个城市地铁运营管理体制及其特征的介绍，进而探讨了地铁实现科学管理运营的有效方法，仅供交流使用。 　　【关键词】地铁；运营；管理；体制 　　现如今，我国地铁运营管理体制主要有三种模式，分别为北京、上海以及广州模式等。这三个模式各具特点，但是无论如何，地铁都促进了各个城市的发展。这三大模式为我国其他城市发展地铁事业提供了借鉴，尤其是在运营管理方面。但是，现阶段我国各大地铁运营管理体制还缺少科学合理性，有必要重新加以修订，因此其他城市在发展地铁时，还需要制定全新的方案。 　　1.我国城市地铁运营管理体制及其特征 　　北京模式：起源于计划经济，基本属于“大业主小社会”类型。2001年前的体制特点是“国有独资、政企不分；建设与运营合一，高度集中；执行低票价政策，运营亏损政府补贴”。2002年后，投资、建设与运营三个公司平级，通过合同契约关系负责相应事务，相对分离的模式确保了社会公平。但是由于存在相互协调与沟通问题，效率受到一定影响，如复八线用10年才建成。目前，对投资主体多元化进行探索，全国首条地铁线路（4号线）实现PPP管理模式。2002年后的体制改革使效率明显提高，为2008年建成约300公里线路提供了体制保证。 　　上海模式：从高度集中到“四分开”、再到政府管制模式。2000年改革的“四分开”的特点是“政企分开、产权清晰、出资人到位，投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制，但是基本符合市场经济规律，目前形成了多家建设单位和运营机构的竞争市场，项目公司实行“小业主大社会”模式。开创了中国地铁股票（申通地铁）上市的先河，为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进，高强度网络化建设的内在要求。 　　广州模式：学习与引进香港模式，建设、运营和资源开发一体化模式，内部实行事业部制和派驻制度，这样各种资源得到了整合，提高了内部协调效率，体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行，但是由于所有权与经营权高度一致，在一定程度上影响运营效率（香港地铁采用审慎的商业原则，通过地铁股票上市，引入市场监督，确保运营效率）。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证，利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。 　　2.地铁科学合理运营管理体制的理论基础 　　2.1轨道交通的功能定位 　　城市轨道交通的功能应该以社会公益性为主，其定位必须建立在科学分析的基础上，对其定位偏差或认识不足是限制轨道交通发展的根本原因。城市快速轨道交通属于城市公共交通类别，主要服务于大城市范围内部核心区（如地铁）或核心区与卫星城、卫星城之间（如轻轨）居民出行。作为城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按经营性分类，属于准经营性范畴。由于轨道交通所产生的外部效益（社会效益，如出行时间节省、减少环境污染和促进城市空间合理布局等）占50%以上，不能内生化，因此仅仅靠轨道交通的票务收入不能弥补高投入的建设成本，而造成运营政策性亏损。 　　2.2经济学原理 　　轨道交通可以分为基础建设（A）和运营（B）两大部分，他们分别适用于公共经济学和规制经济学。作为轨道交通的基础设施，隧道、建筑物和构筑物等（A部分），根据“谁受益，谁投资”的原则，理应由政府财政或税收支付，其原因为受益者是城市居民或纳税人。作为国有固定资产，只有有效运作（如投入运营）才能发挥效益（经济效益和社会效益），根据规制经济学原理，市场经济通过有效竞争才能发挥最大效益。因此有必要将所有权与经营权相对分离，通过市场选择，政府与运营机构建立契约关系，政府象征性地收取基础设施使用费（如新加坡政府只收取1新元年费），为大众购买快捷、安全和准点的优质运输服务。由于轨道交通是准公益性垄断性行业，通过特许经营服务协议（如30年），由运营机构负责轨道以上的车辆等机电设备的投入及其维护、更新等（B部分）。（新加坡政府还扣减若干年的机电设备折旧作为A部分，以减轻运营机构的资金压力，目前运营效率居世界领先水平。） 　　3.地铁管理体制实现科学合理运营的措施 　　地铁作为先进的地下交通方式，现如今已经成为城市发展不可缺少的一种交通方式，我国有很多城市已经构建了完整的城市轨道交通体系，但是有些城市还尚未发展。地铁的出现是