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关于我国独立学院运行冲突分析及其制度策略几点建议 　　摘 要：我国的独立学院经过5年左右的发展，其势甚猛，但是，不容置疑，也存在着诸多问题。解决办法的提出，必然要基于问题实质的所在。由于独立学院是一种按照新机制与新模式举办的，跟一般公办普通高校不仅“出身”不同，其性质也不尽相同，必然对其规制的法律规章也不同。针对独立学院的特征与现实表现，从普世层面上应当综合考虑设置、完善相应的制度，以促进我国独立学院更加健康、有序的发展。 　　关键词：独立学院；运行冲突；制度；规范 　　 　　一、独立学院的运行冲突分析 　　 　　自开始试办独立学院到现在，全国的独立学院数量在短短5年之内，达到315所，在校生达到186.6万人左右，其中，独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7％，目前承担着全国本科人才培养的三分之一之重。毫无疑问，独立学院对于我国高等教育的发展与改革，具有相当重要的作用。然而。从实践上看，我国独立学院的运行并不理想。如何减少、解决与避免不利因素，以获得独立学院的重生，已成为教育界或者关心中国教育的人士的思考所在之一。 　　究其原因，独立学院面临的窘境乃是内生的矛盾性与外在力量的低效性。分析起来，大致有以下三个： 　　1　独立学院的特质：公益性与商业性的相生 　　根据我国独立学院的形成，独立学院是至少两方主体合力举办而成的高等教育实体。其中一方是国家财政拨款的普通本科高校，另一方可能是具有一定经济实力的企业、公司等经济组织、可能是某个地方政府、也可能是其他有合作能力的机构，但大多数属于第一种主体。 　　独立学院作为高等教育机构，首先应当是为了社会公共利益而存在，其首要任务是使“教与学的目的必须服从社会目的，个人前程与社会责任应紧密结合……”，培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。这不仅是社会的需要。也是受教育者的动机。舍弃这个目标，独立学院的高等教育功能将丧失殆尽，难以存续于社会之中。因此，国家也用法令的形式，把独立学院的性质明确为“公益性事业”单位。 　　但是，我国目前的独立学院，是典型的“知本＋资本”的教育机制，在申办者(母体)负责智力、师资等教学资源的同时，由合作者提供办学的资金以及各项设施、设备。虽然举办方是普通本科高校，其追求的目标可能是利用富余的教学资源开展教书育人活动，以缓解高等教育资源的紧张与不足；但是另一方的目标往往不是基于社会效益的考虑，而是资本再投资，希望能从教育活动中得到投资回报。由此，独立学院自设立之初便不可避免地具有商业性，而且一旦有机会，就会冲出公益的樊篱，实现资本利益的最大化。 　　2　独立学院的运行：百年大计与短期效益的相克 　　高等教育的价值主要在于探索、追求、捍卫、传播真理和知识，“不仅要通过教育、研究和教学这些进行中的活动为社会服务，还有责任管理好以前的成就，做好为未来服务的准备”。 　　而由前述的内生矛盾性可知，独立学院虽然罩着公益的外衣，然其随时可能掀掉之，行“私利”之实，在目前的初创之际，这种举动将持续不断。这就导致其第二个运行冲突：运行中教书育人的百年大计与短期效益行为的矛盾。这样的情形，集中表现在独立学院的运行尤为注重效益的短期化。例如，有的独立学院不招上了线的考生，而是留着指标招没有上线却愿意交更多钱的学生，又如，有些独立学院变相收取种类繁多的“转专业费”、“赞助费”、“假期住宿费”等等。 　　独立学院的短期效益行为不仅违背着教育的初衷，也导致其自身的运行不畅与紊乱，致使其缺乏应有的人文关怀；也导致缺乏足够的吸引力，凸现出师资的匮乏性。 　　3　独立学院的规制：规范与无序的相伴 　　由于有独立学院的前述运行冲突，因此，政府的调控难以避免。从2003年到2008年，教育部先后《关于规范并加强普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》、《关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》、《独立学院设置与管理办法》等等政策文件，以期规范独立学院设置与管理。 　　然而，在宏观干预之下，独立学院的治理远非调控者想象的理想，或许要走的路并不是5年，而是更多。微观的、个案的现实，却是实用主义精神的充斥下，演绎着大量的无序，典型的无序与无效譬如： 　　其一，产权不独。既然独立学院在法律上具备法人资格，理当有自己的财产权。虽然教育部在《独立学院设置与管理办法》中规定，独立学院举办者的出资须经依法验资，于筹设期内过户到独立学院名下。但是具体实施的效果却极其傲弱。 　　第二，管理不独。法人有自己的代表机构。应当由校董事会或者理事会构成。其成员及其比例、治理方式也应当符合法定条件。但是，综观现实，能真正实施的独立学院凤毛麟角。 　　第三，教学不独。独立学院独立于“母体”的原因之一，就是要将