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关于完善社会保障体系调查与思考 　　“十二五”规划建议明确指出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。近几年来，随着社会经济的快速发展，民生问题越来越引起各级政府的极大关注，那么家乡的情况怎样呢？带着这个问题，笔者走访了巴彦县人民政府。 　　一、全县社会保障体系的现状 　　调查得知，巴彦县劳动和社会保障工作进展合理有序，劳动就业充分，社会保障体系比较完善，职工的合法权益得到了有效维护。 　　（一）落实扶持政策，拓宽就业渠道，促进了就业再就业。一是认真落实和兑现了国家有关小额贷款、社保补贴、就业援助、就业服务、财政投入、社会保障、企业裁员、社区平台等再就业扶持政策。“十一五”期间累计为270名下岗失业人员提供小额贷款担保540万元，为下岗失业兑现社保补贴1068万元。二是始终坚持“围绕就业抓培训、抓好培训促就业”原则，构建了“纵向到社区、横向到基地”的就业培训网络，先后在县内建立了10家社会力量办学单位作为下岗失业人员再就业培训基地，在哈尔滨市建筑工程技校和哈市技师学院建立了全县富余劳动力培训基地，共培训下岗失业人员和富余劳动力2万余人。三是始终坚持把加快发展作为拉动就业增长的关键来抓，以扶持中小企业优化升级，加大招商引资工作力度，开发公益岗位为重点，为下岗失业人员提供了大量新的就业岗位，累计已有15200多名下岗失业人员实现了再就业。 　　（二）实施保险制度，力求工作实效，逐步完善了社会保险体系。目前，巴彦县社会保险制度改革取得了显著成绩，逐步建立起以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的社会保障体系，并正向独立于企事业单位之外，资金来源多元化、社会保障制度化、管理服务规范化方向迈进。一是全县企业职工基本养老保险于1986年正式启动，统筹范围已经覆盖事业、国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、城镇个体工商户业主及从业人员和自由职业人员。目前，全县参保职工28965人，其中事业单位3600人，各类企业25365人。实行社会化发放退休人员达到了11180人，其中事业单位1100人，各类企业10080人，年发放养老金10300万元，退休人员养老金做到了按时足额发放。二是全县城镇职工基本医疗保险制度改革从2001年正式启动以来，克服情况复杂、任务繁重等困难，不断完善各项政策、措施，逐步呈现出启动平稳、运行正常、逐步完善、规范管理的良好态势。到目前为止，全县参保职工28500人。实现了公费医疗向社会医疗保险的平稳过渡。2009年3月正式启动了城镇居民基本医疗保险，参险居民达到了44000人，从而使全县基本医疗保险已覆盖了所有城镇职工和居民。三是全县失业保障制度自建立以来，不断发展和完善。统筹范围已扩大到国有企业、城镇集体企业、股份制企业、私营企业、事业单位。目前，全县参保职工6009人。失业保险基金不但确保了失业人员的基本生活，还确保了再就业工作的开展。四是2004年国务院《工伤保险条例》颁布实施以来，县政府制定并下发了实施意见，于2006年正式启动工伤保险。两年来，以高风险的矿山企业、建筑施工企业为重点，不断扩大覆盖范围，参险职工达到了3017人。切实维护了工伤职工的合法权益。五是按照上级有关文件要求，巴彦县政府于2007年制定并下发了生育保险暂行办法，并全面实施。 　　（三）健全工作机制，强化监督检查，维护了用人单位和劳动者的合法权益。一是以建立和推行劳动合同制度为重点，不断完善劳动关系协调机制。围绕建立现代企业制度，认真贯彻《劳动法》和《劳动合同法》，有效地保护了广大职工的合法权益。目前，全县国有企业劳动合同签订率达到了100%；股份制企业签订率达到83%；私营企业签订率为65%；个体工商户签订率达到45%。二是以解决拖欠劳动者工资为重点，不断加大劳动保障监察工作力度。近年来，巴彦县切实发挥劳动保障监察的优势，积极开展日常巡查、专项检查、举报案件专查和劳动保障年检工作，通过检查初步形成了企业自主用人、劳动者自主择业的新型用工机制。几年来，先后开展了清理整顿矿山企业、建筑企业、五小企业、大型商场等劳动力市场秩序、禁止使用童工、用人单位招用农民工签订劳动合同情况等多次专项检查活动，共检查各类用人单位300多家，涉及包括农民工在内的各类劳动者8500多人次。同时，以建筑领域为重点，认真做好清理拖欠劳动者工资特别是农民工工资工作，截至目前，累计清理拖欠劳动者工资276万元。三是以加强劳动争议仲裁处理工作为重点，进一步落实和完善最低工资制度。针对劳动争议案件逐年增多的情况，巴彦县从加强劳动争议仲裁处理能力建设入手，认真贯彻《劳动争议调解仲裁法》，不断改进办案方式，规范仲裁程序，提高了办案质量和效率，1995年以来，共处理劳动争议案件226件，劳动争议案件结案率保持在100%。按照《黑龙江省最