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关于完善绥化市公益性岗位政策建议 　　【摘 要】正确认识公益性岗位政策中的不足，和在政策实施中的各种问题，积极完善和健全公益性岗位开发办法，坚持做到公平、公正、公开是解决公益性岗位开发与管理中遇到各项问题的重中之重。 　　【关键词】绥化市；公益性岗位；政策 　　一、我国公益性岗位政策及现状 　　劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》（劳社厅发[2003]4号）对公益性岗位的解释为：“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。 　　我国从2002年9月30日颁布了《国务院关于进一步做好下岗失业人员在就业通知》（中发[2002]12号）文件起，公益性岗位的设置已经有超过10年的时间，期间“公益性岗位政策”的实施在解决再就业问题的过程中发挥了重要的作用，并且其影响力在不断的增强。最初，“公益性岗位”是针对男性50周岁以上，女性40周岁以上，有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员而设置的再就业援助岗位（《国务院关于进一步做好下岗失业人员在就业通知》中发[2002]12号）。而如今这批“4050”下岗人员已经陆续到达了退休年龄，退出了就业领域。然而，公益性岗位的热度和影响力却并没有随着这批人员的退休而退出历史的舞台，反而愈来愈引起政府和民众的重视，这说明“公益性岗位”的援助并没有消失，只不过援助对象在这10年间不知不觉的发生了巨大的变化。随着援助对象的变化，无论是岗位开发、工作内容、还是岗位管理方法、薪酬体制，最初设立的政策在与此相关的各方面都不再适用。因此，近几年各级地方政府都在努力对公益性岗位政策做出相应的调整和完善，以保障该政策功能的正常发挥，起到真正的援助作用。 　　二、绥化市公益性岗位政策及实施现状 　　（一）绥化市公益性岗位政策 　　黑龙江政府在2011年下达了《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》（下简称《办法》），《办法》中对公益性岗位的定义和种类、援助对象、工作及岗位补贴、相关保险、招聘条件等内容进行了规定。同时，为了落实《黑龙江省促进普通高等学校毕业生就业创业工作若干意见》（黑人社发〔2011〕111号），促进我省高校毕业生就业工作，在全省范围内开展了“高校毕业生就业援助彩虹工程”（以下简称“彩虹工程”）项目，该项目通过开发基层公益性岗位，安置离校未就业普通高校毕业生，使高校毕业未就业毕业生逐步实现就业。通过近两年我省对公益性岗位政策的不断修正与完善，初步形成了具有黑龙江特色的公益性岗位政策体系。绥化市作为黑龙江省的直属地级市，严格遵循我省的《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》进行公益性岗位的开发与管理，并积极落实“彩虹工程”项目。 　　（二）绥化市公益性岗位的实施现状。 　　近两年的绥化市公益性岗位招聘情况主要如下：2013年，我市按照《关于开展2013年高校毕业生就业援助彩虹工程的通知》规定共招聘公益性岗位人员93人，其中市本级72人，北林区21人。招聘条件为取得2009至2013年大专以上毕业证书，且具有北林区户籍的普通高校毕业生。2014年我市按照《黑龙江省人力资源和社会保障厅关于开展2014年高校毕业生就业援助彩虹工程的通知》要求共招聘公益性岗位人员76人，其中市本级45人，宝山镇5人，北林区26人。招聘条件为户籍在北林区内（报考宝山镇的只限宝山镇户籍的高校毕业生），离校未就业的全日制普通高等学校毕业生（2009年至2014年取得大专以上学历）。各用人单位均与聘用人员签订3年期限的合同，试用期2个月。工资待遇为每人每月1405元，并为其缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险。从近两年的公益性岗位招聘情况和结果来看，我市公益性岗位的招聘工作在有条不紊的进行中，从招聘条件和待遇等方面看，各项均严格按照我省下达的公益性岗位开发与管理办法实施。 　　三、绥化市公益性岗位现存问题与解决办法 　　（一）绥化市公益性岗位现存问题。 　　从绥化市公益性岗位政策和实施情况来看，随着“4050”的下岗再就业这批人员的远去，新的援助对象的产生，政府正不断的积极的对公益性岗位政策做出相应的调整和完善，但仍然存在着很多问题。首先，援助对象选择与需求群体有一定的偏差。从援助对象上来看，在《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》中对公益性岗位的安置对象做出了明确的说明，包括“零就业家庭成员”、“符合条件的残疾失业人员”、“未就业的普通高校毕业生”、“因失去土地等原因难以实现就业的人员”等共十类人，而从近两年的公益性岗位招聘情况来看，主要集中招聘的对象为“未就业的普通高校毕业生”，这说明我市在开发公益性岗位时没有做到均衡考虑各援助对象群体，出现了较大的偏差性。其次，公益性岗位开发数量远远低于需求人数。从以上数据可以看出，近两年绥化市的公益性岗位招聘人数不足百人，然而每年的