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关于完善网络募捐监管法律制度思考 　　摘要： [HT5”SS〗网络募捐是新型的慈善募捐方式之一，主要借助于网络平台完成，是对我国社会保障和社会救助机制的完善和补充，有许多明显的优势。但受制于网络虚拟性的特点，网络募捐在具体操作过程中存在诸多问题，尤其是公信力欠缺、社会监督力量薄弱 、救助效果难以评估、对善款及余额的支配和管理不到位等，这些??题被公众普遍关注。必须加强监管，完善网络募捐信息披露制度，增强网络募捐公信力，完善社会监督；建立第三方评估机构；完善网络募捐剩余款物监督管理等法律制度。这不仅是治理网络募捐监管存在问题的内在要求，也是保障网络慈善事业健康发展的重要力量。 　　关键词： 网络募捐；募捐监管，法律制度 　　中图分类号： H15 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2017）03-0026-11 　　doi：1019366/jcnki1009-055X201703010 　　网络募捐是伴随着互联网的兴起而出现的一个新生事物。由“广西少年蒋佳事件”“汶川地震网络募捐”“贵州午餐计划”“卖身救母”事件，到去年发生的“罗尔网络募捐救女”等事件，可以看出更多遇到困难的人通过网络平台发布信息的方式急寻帮助。一些公民十分具有爱心和同情心，他们组成民间慈善团体，同样以网络平台为基础向这些求助的人进行捐助，这样的捐助方式被称为网络募捐。但网络募捐作为一个新生事物，在实际操作过程中难免会出现一些问题，如公信力欠缺，社会监督力量薄弱 ，对善款及余额的支配和管理不到位等，在一定程度上阻碍了网络募捐活动健康有序地发展。为了有效地解决这些问题，必须完善网络募捐监管法律制度。 　　一、网络募捐、网络募捐监管涵义简析 　　网络募捐是借助于网络平台而产生的一种新的募捐方法，它引起了网民甚至整个社会的关注。对网络募捐及网络募捐监管涵义的探讨意义十分重大，它关系到社会公众对网络募捐的全面认识和公正评价，更关系到网络募捐监管法律制度的构建和完善。 　　（一）网络募捐的涵义 　　“募捐”这个词，在我们日常生活中使用的频率很高，人们对其涵义较为熟悉。在《现代汉语词典》中，“募捐”被解释为“筹集资金”或“筹集商品”。但在实践中，“募捐”不同于普通的捐赠行为，即某人把某物或金钱赠予另外的人、团体、社会组织或国家。按照我们惯有的做法，一项募捐活动有效地进行，涉及募捐发起人、捐赠者、受赠者三方。[1]网络募捐也有别于一般的社会募捐，它主要依靠网络平台来募集资金，不借助网络平台，就实现不了募集资金的目的。网络募捐应该包括三个基本要素：第一，谁，即网络募捐的发起人、捐赠者、受益者。第二，干什么，即网络募捐的目的。第三，怎么样（如何完成），即网络募捐必须在网络平台上进行。[2] 　　通过上面的分析，我们可以得出网络募捐是指个人、社会组织等，在遇到困难的情形下，自身不能解决或出于公益的目的，由自己或募捐发起人通过网络平台发布求助或其他信息，依靠网络媒体进行宣传，寻求他人帮助的非营利性行为。网络募捐具有以下特点： 　　1.网络募捐的虚拟性 　　众所周知，网络具有虚拟性，同样网络募捐也具有虚拟性。因为网络的监管力度还不够，许多信息的真实程度值得考证，表现为不确定性和隐蔽性，网络募捐也存在相似的情况。网络募捐发起者出于何种目的很难考证，有的确实存在困难，希望获得帮助[3]，有的发起者可能表现为另外的目的，故意隐瞒实情或故意夸大其弱势程度，以期望获得更多的帮助，使自己的财物或金钱不受损失。例如最近发生的罗尔事件，罗尔的女儿身患白血病，自己本身有经济实力为女儿治疗，但还是通过网络募捐，募捐了数目不小的一笔钱。捐赠者不可能亲自去考证罗尔的经济状况，只能根据网络平台上发布的信息选择是否募捐，由此可以说明网络募捐具有虚拟性。 　　2.网络募捐的低成本高收效 　　华 南 理 工 大 学 学 报（社 会 科 学 版） 　　第3期向鹏：关于完善网络募捐监管法律制度的思考 　　募捐者只需在网络平台上发布消息，不需要其他的成本，捐赠者了解信息后，可能会给予金钱或财物帮助，这些捐赠者不仅来自全国，甚至可能来自于全世界。与传统的捐赠模式相比，网络募捐的影响更为广泛及时。从募捐手段上来看，网络募捐的成本更低，无论募捐者身处何地都可以在网上为任何一位求助者发起募捐，相应捐赠者在任何地方都可以以网络平台的形式进行捐赠。募捐者还可以通过发布视频资料或银行账号完成劝募，募捐的成本很低，近乎零成本。还有一种方式是“扇因营销”的网络募捐方式[4]11-12，该种方式被一些企业所采用，突破以金钱和物质的传统募捐模式，形式灵活，把网民上网时间、智力等转化为物质、金钱，使网络募捐的形式和手段多样化，通过网络的低成本化来实现效益的最大化。 　　3.网络募捐基础的脆弱性