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关于对省直管县档案执法调研报告 　　根据《河南省档案局办公室关于开展档案执法调研的通知》要求，河南省档案局政策法规处分别对各直管县进行档案执法调研。通过此次调研，一是了解和掌握档案管理整体情况、执法现状。二是查看和指导承包地确权档案的整理进度和规范化管理。 　　1 基本情况 　　本次档案执法调研是省局对直管县进行的首次档案执法专项调研，主要针对本省十个直管县档案行政管理部门，选取永城、邓州、兰考、巩义、新蔡等八个直管县调研（因两个市的特殊原因未能成行），调研历时两个半月。 　　1.1 调研方法：实地调研主要采取听、看、查、谈等方式进行。一是听取各直管县对档案执法情况汇报；二是检查执法程序是否规范；三是分别抽取机关和企事业单位进行实地查看。 　　1.2 调研内容：1.检查执法文书是否正规，是否有被检查单位现场询问笔录，检查后是否下达整改通知书等。2.检查八个直管县20个档案室。重点检查各门类文件材料收集情况并实行集中统一管理、档案资料安全保管和档案室安全情况，以及档案调阅利用、档案信息化建设等内容。 　　2 现状分析 　　2.1 馆库建设分析。 　　可以直观地看出，除汝州市、兰考县和邓州市档案局尚未建新馆外，其余直管县馆舍面积较“十一五”“十二五”期间都有较大幅度增长，平均增长约110%。馆库面积基本满足现存和今后20年档案增长需求。尤其是针对接收大量的承包地确权档案的需要，新蔡和长垣新增库房面积各300平方米。 　　馆藏档案中，有的直管县接收了婚姻档案和退伍档案，?@是接收各门类档案的一大亮点，且利用率非常高，均占年利用率的90%以上。 　　2.2 执法履职分析。 　　以上数字显示，各直管县都具有执法主体资格，共有档案行政执法证41个、档案行政监督证4个。从调查表中可以看出，10个直管县档案行政执法监督证较少，执法证分布不均，年平均执法检查60个单位，达到和超过平均数的只有3家单位，分别是邓州、永城、长垣，其余未能达到平均水平。从实地调研情况上看，执法过程中绝大多数能够持证上岗，但仍有无证执法情况存在。 　　2.3 职能发挥分析。调查数字显示，各直管县档案局只有4个设置有法规科（股），档案行政执法职能设在办公室的有1个单位；设在业务科的有4个单位；设在其他科室的有1个单位。实地调研了解到，档案行政执法职能不论在哪个科室，基本上不影响职能的正常发挥。 　　2.4 档案执法分析。一是档案行政执法属于短板。各直管县档案行政管理部门的档案行政执法是软肋，虽然各直管县执法工作不同程度地开展，但每批次只有几个单位，多则几十个单位，执法力度是很不够的，个别县有时一年一次档案行政执法都未进行。二是缺乏辩证统一的发展意识。一方面因没有编制，无法设置法规科（股）；另一方面，因必须履行档案行政执法职能，于是不少单位只好把几个职能合并于一个科室。这就出现了同一个人既负责业务指导，又负责档案执法，身兼数职的现象非常普遍。 　　2.5 承包地确权档案分析。分别抽取各直管县的两个乡（镇），两个乡（镇）分别抽取两个测绘标段，查看承包地确权档案整理进度和规范化管理情况。 　　2.5.1 未完成全部归档工作。 　　（1）兰考县农业局、平顶山高新区农业局“一户一卷”确权档案已全部按照要求整理归档，其他按“件”整理的档案正有序开展。 　　（2）大部分县测绘标段对“一户一卷”档案只装订了一部分，其他的正在整理分类。 　　（3）部分地区由于和档案部门、农业部门对接协商不到位，归档标准制定不下来，归档装订工作暂停或暂缓。 　　（4）未进入归档阶段，部分地区的测绘标段因农村土地承包经营权确权颁证工作开展较晚，大多数还在签合同，未到归档阶段。 　　2.5.2 归档整体普遍存在的问题。 　　（1）大部分县档案归档标准制定时，不对接当地农业局和档案局，未能集中高效制定归档标准。由于对《河南省农村土地承包经营权确权颁证档案管理实施细则》理解不到位，导致进馆时反反复复，出现大量返工的现象，影响整体进度。 　　（2）由于大多数地区未开展验收，承包地确权档案还在施工标段或者乡镇上，需要尽快集中保管。 　　（3）档案资料缺少问题。部分地区由于作业标段技术流程或作业标段技术能力等原因，导致无公示图和公示表；公示结束后未将公示图和公示表收回，有的没有签章图就发放证书，直接用签字表代替等。 　　（4）特殊载体类整理不规范、保管不善等。大多数县“一户一卷”档案整理都比较好，但综合管理类、纠纷调处类、特殊载体类资料整理相对较差。 　　3 典型经验和做法 　　3.1 结合省委“三查”活动强化执法。2015年汝州市档案局结合省委“三查”活动要求对全市各乡（镇）办和市直117个单位开展档案行政监督检查及汛期档案安全保管工作检查，并制作现场笔录，针对没有