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关于对边远地区创业推动就业现状情况调查 　　摘 要：创业是就业之源，就业是民生之本。以创业带动就业，是党的“十八大”提出实现更高质量就业的最主要内容之一，是全面贯彻落实“促进以创业带动就业”的战略部署和破解当前就业难题的最主要内容之一，是实现统筹城乡就业的重要途径。达茂旗作为边疆少数民族地区，紧紧围绕加快“草场确权试点旗县建设”为契机，以贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》为动力，以统筹城乡就业为目标，以促进就业协同服务为手段，深入开展辖区创业推动就业工作。为此人民银行达茂旗支行结合辖区实际，对地方创业推动就业的现状情况进行了专题调查。 　　关键词：创业推动就业；现状；调查 　　一、达茂辖区创业促进就业现状 　　2011年以来达茂辖区城镇新增就业人口每年保持在1500人左右；农村牧区富余劳动力转移就业人口总体保持在2万人以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内，争取培训资金520余万元，免费培训城镇失业人员1200多人、农牧民4800多人，创业培训1500多人。累计发放小额担保贴息贷款1.3亿元，补贴利息1100多万元，扶持1000多名创业人员成功创业，带动3000多人就业；2014年达茂旗被命名为自治区农村牧区转移就业示范旗。 　　2015年，为了有力扶持自主创业人员，更好地实现创业带动就业，2015年达茂旗就业局积极协调包头市担保中心及邮政储蓄银行，加快自主创业小额担保贷款的发放速度。截止6月末共发放创业贷款1144万元，扶持180人成功创业，带动就业680人，其中为31户从事“农家乐”“牧家乐”创业人员发放贷款170万元，为32名大学生创业人员发放贷款195万元，为117户从事其它三产创业人员发放贷款749万元。贷款额度完成全年任务的56%，进度快于全市其它旗县区。 　　二、取得的成效 　　（一）举办职业技能培训班和大学生创业培训班，培养创业人才，促进本地青年回乡创业。 　　凡是具有包头市户籍，在法定劳动年龄内，有创业愿望的城乡劳动力都可报名参加培训，由达茂旗就业局组织学员，认定的创业培训机构进行培训。如：2014在包头市就业局的大力支持下，达茂旗就业局组织开展了两期皮雕制作培训，取得了良好的效果，得到了学员和社会的一致认可，学员培训后就能自己制作皮雕作品，并且在游牧文化节期间销售良好，使得创业者得到了比较可观的收入。可以说当时培训，立即见效。同时为了做好高校毕业生就业问题，促进本地青年回乡创业，达茂旗就业部门从包头市培训中心聘请自治区级副高教授亲自授课，并派专人全程负责培训工作。同时在培训课程上实行的是“理论+观摩+实践”模式，有效帮助学员开拓思路，为以后的经营积累经验。开展大学生创业专项培训，是达茂旗扶持以创业带动就业工作的重要组成部分，培训结束后，达茂旗就业局将为他们创业提供每人5-8万元的小额担保贷款，作为他们创业的启动资金。 　　（二）落实国家有关促进就业的金融政策，引导金融机构加强金融产品和金融服务创新，增加贷款和授信额度，积极为小型微型企业发展提供金融服务。 　　通过政府引导，吸引社会资本、民间投资进入创业领域。鼓励各类担保机构开展小额贷款担保业务，放宽创业者担保条件，提供灵活便捷的信贷资金支持。加强银政合作，达茂旗财政局设立了500万元担保基金，与邮储银行达茂团结路支行合作实施农牧民小额保证贷款和农牧户联保贷款试点项目，以担保基金撬动信贷资金，以信贷资金支持和稳定农牧民创业就业。同时发挥信用联社开办的“居民小额信用贷款”、“保证授信贷款”、“青年示范户创业贷款”、旅游业联保贷款等信贷产品扶持创业的作用，解决了创业人员贷款难的问题。截止6月末，共发放各类信用贷款余额42503万元，发放创业贷款1144万元，扶持180人成功创业，带动就业680人。 　　三、存在的困难与问题 　　（一）创业者的创业能力还不强 　　有一部分创业者的素质虽在不断提高，但从总体上看，创业者中高精尖、复合型人才不多。大部分创业者都是从小作坊、小企业起步的，有相当一部分企业仍在沿用家族式的传统经营管理方式，缺乏对市场的把握和应变能力，资源组织和资源利用能力较差，企业的成功率和生存期较低。创业活动信贷支持门槛还没有降到最佳程度，使一些初始创业者创业面临一定难度。据调查显示：达茂旗就业局把具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者纳入创业培训班培训，但培训结束后培训人员并没有达到培训机构开班培训的预想目的，很多创业者只是为了能申请到培训补贴而参加培训，并不是真正想掌握一门职业技能。 　　（二）创业要素还不活跃 　　一是缺技术。相当一部分群众对市场经济知识和专业技术知识掌握得不多、不深，对国家政策掌握不全、不透。二是缺资金。融资难仍然是许多创业者面临的主要问题。在现行的信贷管理体制中，个体户、中小企业