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关于我国民族地区税收优惠政策探讨 　　[摘要]本文通过对三个不同时间段的民族地区税收政策进行回顾，阐述了我国民族地区税收政策的内容，提出各种民族地区的税收政策存在的问题，总结出应如何完善我国民族地区税收优惠政策的建议。 　　[关键词]民族地区财政建设；税收；优惠政策 　　中图分类号：F27　文献标识码：A　文章编号：1009-8283(2009)04-0136－02 　　 　　1　关于民族地区税收政策的历史回顾 　　 　　1.1　建国后至改革开放之前(1949-1978) 　　1952年的《民族区域自治实施纲要》规定：“在国家统一的财政制度下，各民族自治区自治机关得依据中央人民政府和上级人民政府对民族自治区财政权限的划分，管理本自治区的财政。”，同时是我国在建国以后第一条正式的关于民族区域财政政策的规定，它同时包含了税收方面的内容，但是并没有明确的指出具体规定。 　　1954年宪法规定：“自治区、自治州、自治县的自治机关依照法律规定的权限管理本地方的财政”。 　　1958年6月，国务院颁布《民族自治地方财政管理暂行办法》，规定：“民族自治地方的自治机关，在执行税法的时候，对于某些需要从税收上加以照顾或者奖励的，可以减税或者免税。在必要的时候，还可以根据税法的基本原则，结合本地方的具体情况和民族特点，制定本地方的税收办法。”并规定国家在财政上大力扶持少数民族地区，具体指出了关于民族地区的税收政策的优惠倾向。 　　国家有关部委如财政部和民族地区根据法律法规制定了一系列的法规规章。如：1960年和1963年西藏先后颁布施行《西藏自治区工商业税暂行办法》和《西藏自治区税暂行条例》；1964年2月财政部发出《关于计算民族自治地方百分之五机动金的具体规定》。 　　 　　1.2改革开放以来至社会主义市场经济体制改革之前(1978－1993年11月) 　　我国自1930年2月起实行“划分收支、分级包干”财政管理体制。为适应财政管理体制的改革，对民族自治地方的财政管理体制作了以下几项重要规定：一是“民族自治地方仍然实行民族自治地方的财政管理体制，保留原来对民族自治地方财政所作的某些特殊规定。五年内收入增长的部分，全部留给地方。同时，为了照顾民族自治地方发展生产建设和文化教育事业的需要，中央对民族自治地区的补助数额每年递增百分之十。二是“对于边远地区，少数民族地方、老革命根据地和经济基础比较差的地区，为了帮助他们加快发展生产，中央财政根据国家财力的可能，设立支援经济不发达地区的发展资金。”因体制变动，定额补助每年递增10％的政策至1988年停止。1985年起实行“划分税种，核定收支，分级包干。”的体制。民族自治地方依照国家财政体制的规定，财政收入多于财政支出的，定额上缴上级财政，上缴数额可以一定几年不变；收入不敷支出的，由上级财政补助。 　　 　　1.3　社会主义市场经济体制改革至今(1993年12月――) 　　由于经济体制改革的影响和分税制财政管理体制的实行，上述两个阶段制定的关于上级国家机关扶持和帮助少数民族地区的经济法律制度的具体措施，除财政三项照顾政策(1964)、边疆建设事业补助费(1977)、有关扶贫的措施仍然有效外，其他的优惠政策均被停止执行。为此，国家先后制定了若干法律法规和一些规范性文件，以落实《民族区域自治法》中规定的上级国家机关的职责，保障民族自治地方经济自治权的行使，促进少数民族地区经济的发展。 　　 　　2　民族地区税收优惠政策内容 　　 　　2.1　民族地区税收优惠政策的基本内容 　　到目前为止，国家和上级国家机关对民族自治地方的税收优惠措施仅有以下几项，还有待进一步完善。 　　(1)国家征收农业特产税对民族地区的特殊规定 　　为了合理调节农林牧渔各业生产收入，促进农业生产全面发展，国家对农业特产收入征收农业税。主要规定有：《国务院关于对农业特产gz3，征收农业税的规定》(1994年1月30日起施行)。此外，根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(2000年12月27日)、《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施的实施意见》(2001年12月20日)的规定，对为保护生态环境，退耕还林(生态林应占80％以上)产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税。 　　(2)国家对民族自治地方的企业在税收方面的特殊规定 　　一是对民族贸易县及县以下民族贸易企业在营业税、所得税方面的特殊规定。二是对民族贸易县及县以下民族贸易企业增值税方面的特殊规定。?三是国家对民族地区的企业所得税的特殊规定。四是国家对西部企业增值税的特殊规定。 　　(3)国家对民族地区耕地占用税的特殊规定 　　国务院1987年发布《耕地占用税暂行条例》规定：少数民族聚居地区和边远贫困山区生