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关于城乡基本养老保险制度衔接几点建议 　　摘要：针对参保人员重复缴纳城乡居民社会养老保险和城镇职工基本养老保险的现象，文章对如何解决城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险制度的有效衔接提出了几点建议。 　　关键词：城乡居民社会养老保险；城镇职工基本养老保险；重复缴纳；有效衔接 　　当前我国城乡基本养老保险制度主要由城乡居民社会养老保险和城镇职工基本养老保险两部分组成。城乡居民社会养老保险实行以来，由于缴费标准低、缴费档次多且有政府补贴，参保人员可以自主选择缴费档次，深受广大农村居民、城镇低收入人员、无业人员喜爱。以山东省莱州市为例，2014年城乡居民养老保险政策规定缴费档次设为100元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元十一个档次，其中100元档次适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元外，参保人自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。并且政府对参保人给予每年30元的补贴。但是随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，城镇职工基本养老保险的扩面，城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的矛盾逐渐显现出来。以山东省莱州市为例：莱州市全市人口85.8万人，现存在城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险两种保险制度，分别由莱州市农村社会养老保险事业管理处和莱州市劳动保险事业管理处管理，虽然这两个机构都直属于莱州市劳动和社会保障局，但这两个机构都有各自的信息系统体系，信息不共享，致使出现重复参保的现象。截止2013年城乡居民社会养老保险参保人数497885人；城镇职工基本养老保险参保人数113813 人，因重复参保已办理退保、终保手续的就已经达到10114人，如何解决城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险制度的有效衔接，维护参保人员的养老保险权益摆在我们面前。 　　一、现在城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的基本情况 　　《社会保险法》规定职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。这部分人员缴纳的是职工基本养老保险，由劳动保险事业管理处负责管理。同时，国发〔2009〕32号决定，从2009年起试点开展新型农村社会养老保险，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。全国于2011年正式实行新型农村社会养老保险。国发[2011]18号文规定年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。2014年2月，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并成为城乡居民社会养老保险。以山东省莱州市为例，莱州市自1992年开始实行农村社会养老保险，于2011年4月开始实行城乡居民社会养老保险，由农村社会养老保险事业管理处负责管理。以前莱州市于1992年开展的农村养老保险自动转为城乡居民社会养老保险。 　　二、两制度存在问题：制度实施之际，就存在职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险重复缴纳、重复领取的现象 　　1. 实行新政策前有部分参加了城乡居民社会养老保险的参保人员在就业以后又参加了职工基本养老保险，现在就存在享受职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险两种待遇的参保人员。 　　2. 部分已缴纳城乡居民社会养老保险的人员因为再就业或经济达到一定条件，想以灵活就业人员身份缴纳职工基本养老保险，可是按照现行规定职工基本养老保险缴纳满十五年的，将城乡居民社会养老保险办理退保手续，保留职工基本养老保险。而职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险之间不能进行转移。 　　3. 对于参加职工基本养老保险的参保人员来说，由于年龄或其他原因，终有一部分人无法继续工作，不能继续缴纳职工基本养老保险。现在职工基本养老保险的缴纳比例是单位19%，个人8%，对于缴纳职工基本养老保险不满十五年返回的只是8%部分，而单位缴纳的19%部分（实际也是自己工资的一部分）却进入了统筹账户。简单的清算个人账户势必损害这部分人的利益，如果将统筹账户部分全部转入城乡居民社会养老保险，由于职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险在统筹出资方、缴费标准、年限计算方面都不相同，这样做会损害其他参加职工基本养老保险人员养老基金的部分利益。 　　三、对于实行职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险有效衔接的几点建议 　　1. 加强金保工程的网络建设，把城乡居民社会养老保险纳入金保工程，建立健全信息化联网，做到参保人员只能入一种社会保险，而不能重复缴纳。 　　2. 参加职工基本养老保险或城乡居民