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用创新构筑南阳生态文明制度体系 　　生态文明体制改革是一项系统工程，关键是通过生态文明的制度创新，构建一套行之有效的制度体系。习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。本文从创新制度机制的视角，探讨南阳构建科学决策的生态文明体制机制、完善生态文明制度体系、强化经济调节和公众参与机制的途径。 　　（一）构建科学决策的生态文明制度体系 　　健全生态文明建设领导机构和联席会议制度。在南阳市生态文明建设指挥部的基础上，成立南阳市生态文明体制改革领导小组，负责生态文明制度建设和体制改革工作的开展，各县市（区）成立相应组织机构，各个有关机构相互协调，形成上下良性互动的推进机制。建立各部门的定期联席会议制度，稳步推进生态文明建设工作的落实和开展。 　　探索建立与生态文明相适应的生态环境管理体制。按照生态系统完。整性的原则，探索建立南阳市生态文明建设委员会，整合不同部门的国土空间开发、资源集约利用和生态环境保护职能。提升生态环境保护在地区综合决策中的地位，率先探索与环境质量管理相配套的区域生态环境管理体制、机构和职能。加强环境保护部门统一监管环境污染、生态保护和资源开发中生态环境问题的职能，排除行政对执法的不适当干预。进一步加强基层生态环保管理机构和队伍建设，增加对基层环境保护机构的公共财政支出，将基层环保机构向乡镇延伸。 　　制定南阳市生态文明建设年度计划，分解落实生态文明建设各项具体任务，由市政府与相关责任单位签订目标责任书，确保生态文明建设各项工程和任务得以落实。依据各县、市（区）生态文明建设的不同定位和有侧重的工作重点，健全生态环境质量综合考评奖惩机制，根据县、市（区）年度生态环境质量综合考评指数优劣状况，对其实施经济奖励或处罚。 　　设立生态文明建设专项资金，将生态文明建设资金纳入财政预算，并根据社会经济发展逐步增加投入比例，确保生态文明建设工作正常开展。统筹专项资金使用，细化专项资金项目，将专项资金主要用于生态文明建设的重点工程和示范创建体系。争取中央生态功能区转移支付、中央生态补偿、以奖代补和以奖促治等资金，争取符合国家产业政策和发展规划的生态环境保护、经济结构调整和转型升级、废弃资源再生利用和静脉产业等项目的资金支持。制定并完善各种经济政策，探索多元化融资渠道，鼓励和引导企业和公众参与生态文明建设，发挥政府投资主体作用和市场化主导作用，充分利用多渠道商业融资手段，积极申请世界银行、亚行和国内各级各类银行贷款。创新环保投融资模式，通过股票市场及BOT等方式进行融资，吸引和鼓励社会资本及外资参与生态文明重大工程项目。强化生态文明建设资金监管，建立有效的专款专用监管制度，严格执行投资问效、追踪管理。加强审计和监管工作，统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。加大财政投入和政策支持力度，设立南阳市生态文明发展专项资金并逐年增加，主要用于生态文明制度创新试点工作，支持资源循环利用重大示范、重大环境治理项目及生态建设，生态文明统计、监测、执法等基础设施硬软件升级改造，生态文明宣传、教育、培训和表彰奖励等。 　　（二）完善生态文明制度体系 　　1、源头预防制度建设 　　建立生态保护红线制度。加快建立由生态功能红线、环境质量红线和自然资源利用红线“三条红线”构成的南阳生态保护红线体系，并通过相应程序使其制度化，作为落实其他各项生态制度的基础和底线。一是将禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定为生态功能红线，明确其空间分布界线，确保南阳市社会经济发展的基本生态功能和产品。二是严格执行由环境质量达标线（即各类环境要素达到环境功能区要求）、污染物排放总量控制线（即全面完成国家和河南省下达的主要污染物减排任务）、环境风险管理红线（即环境风险得到有效防控，无重大环境事件发生）组成的环境质量红线，维护人居环境与人体健康的基本需要。三是构建并执行自然资源利用红线，促进资源能源节约，避免资源无序开发，保障能源、水、土地等资源高效利用制度。 　　建立严格的环境准入制度。基于生态红线要求，强化污染企业停产治理、淘汰和退出。根据各县市区的资源禀赋、环境容量和生态状况，在招商引资工作中，提高环境准入门槛，明确高耗能、高排放和资源型行业准入条件，明确资源配置的具体要求及能源节约和污染物排放等指标，严防东部和国外落后产能向中部地区转移，逐步提升南阳地区的经济发展质量。落实和完善环境影响评价制度。建立健全环境与发展综合决策机制和辅助决策机构，施行政府重大社会、经济决策的环境影响评价制度，在政策、规划及项目审批时，认真实行生态环境保护否决制度，始终坚持贯彻环保“三同时”制度。探索将环境质量改善和环境风险可接受水平作为环境影响评价的基本准则，以是否能促进环境质量改善为评估标准，开展战略、规划、政策和项目环评