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关于政府管理体制改革存在问题思考 　　【摘要】文章对改革目标、职能定位、决策机制确立三个方面进行了探索，对如何推进行政府管理体制改革，加快转变政府职能，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制进行了思考，并提出了对策。 　　【关键词】行政管理；政府职能；决策机制 　　 【中图分类号】 D630【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）06-0004-02 　　 　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中对如何推进行政管理体制改革，明确提出了：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。”这是落实中央要求，改进行政管理方式，加快转变政府职能，加快转变政府职能，加强行政法制建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，推动经济社会转入可持续发展全局的重大影响，对政府行政管理体制改革存在着哪些问题及应如何应付，是我们应着力研究和探讨的重大课题。 　　 　　一、政府管理体制改革的目标定位问题 　　 　　我国历次的政府改革都提出了一些原则和改革的具体措施，这些改革主要是针对当前的权力过于集中、党政不分、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下、财政负担过重等具体问题而进行的，客观地说都取得了一定的成效，但这些改革由于缺乏长远的规划，对政府目标定位不明确，存在“头痛医头，脚痛医脚”的毛病，在精简机构和人员方面多次出现反复，并且与当前要求的进一步完善社会主义市场经济体制不相适应。邓小平就曾经很有预见地指出“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”[1]总结历次改革的经验，对当前政府管理体制改革目标定位为“服务政府、责任政府和法治政府”是比较恰当的。 　　1. 服务政府体现的是一种亲民的政府形象，体现了党全心全意为人民服务的宗旨，它表明政府由传统的以管理为主转向以服务为主，真正成为人民的公仆；服务政府体现了时代的要求，由于公共服务体制的缺失，难以拉动国内消费，例如在教育、住房、卫生医疗、社会保障等方面缺乏必要的兜底，使居民在储蓄存款多，却又不敢放手消费，从这一点来看，加快建立公共服务体制，强化公共服务，有利于扩大国内需求，促进居民消费水平的提高，促进经济的持续增长，因此，理应强化以公共服务为基本目标的政府行政管理体制改革。 　　2. 责任政府体现了政府权责对应的原则，是现代政府应具备的基本精神和政府合法性的基石之一。我国宪法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表产生，对它负责，受它监督。”这是政府责任存在的法律依据，但由于现实中缺乏具体的制度、程序、机制，对如何落实责任可操作性不强，当前应探索建立健全责任机制，严格实行行政执法责任制，提高行政执法人员的责任意识和法律意识，做到有权必有责，用权受监督，侵权人追究。 　　3. 法治政府是党提出的依法治国理念实现的一种手段，治国必先治权，治权是治国的核心问题，我国的市场经济存在“先天不足”。从政府管理的外部性来看，“这种靠国家、政府的力量强行改变经济运行方向所确立起来的市场经济体制，缺少正常市场经济形态所必须经历的自然历史积累过程，而由于少了这个过程，必将给政府的有效管理带来一系列正常情况下难以想象的问题。”[2]从政府管理的内部性来看，政府法制不健全，公权力行使不规范的问题较为突出。因此，应确立民主宪政，正确处理政府与社会、公民的关系。现代法治理念认为：法的本义在治官、治权而不在治民，即政府只能做法律规定的事情，禁止公权力的随意扩大和滥用。法治政府的实现关键在于：一要有良法，即法律的制定要体现民意；二要正确处理党政关系，按《党章》规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，不能“党政不分”“以党代政”；三要树立法律的权威性。 　　 　　二、政府职能的定位问题 　　 　　在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。这四项职能如何实现？前两项实际上是“宏观调控”的展开，所谓的宏观调控，一方面要求政府不要干预微观经济活动，不包办企业决策，学会运用经济手段、法律手段，尽量少用行政手段来控制经济。要做到这一点，就要继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，“政资分开”是实现“政企分开”的前提，就是在国家管理机构中，作为国有资本所有者代表机构和社会行政管理机构在职能上要分开，政府机构不再身兼二任，既行使国有资本所有者职能，又行使社会行政管理职能，和事业单位、市场中介组织分开，政府才能专