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关于新宁县林业系统连年发生渎职犯罪案件情况分析 　　新宁县位于湖南的西南边陲，属五岭山区，山地面积272.22万亩，占总面积的65.86％，素有八山半水一分田,半分道路和庄园之称，其中林地面积182.36万亩，森林资源十分丰富。在该县?~山成功列入世界自然遗产保护名录以后，生态环境保护显得更为重要。然而，让人遗憾的是该县境内大批山场因林业工作人员渎职被严重滥伐，导致森林资源破坏严重。该县检察院近年来每年都要在林业系统查办1-2件渎职案件，如2009年查办了飞仙桥乡林业站的倪某、肖某、戴某涉嫌滥用职权罪案；2010年查办了回龙镇林业站的唐某、李某涉嫌滥用职权案和对水庙镇林业站范某涉嫌玩忽职守案；2011年查办了一渡水镇林业站的禹某涉嫌玩忽职守案。共为国家挽回经济损失100余万元。检察机关为何在林业系统查办渎职案件连年不绝？林业系统工作人员为何不吸取教训，一而再，再而三地走上渎职犯罪的道路？笔者通过对该县林业系统职务犯罪案件总体情况进行分析认为：?? 　　一、该县近年来林业系统渎职案件呈现的特点?? 　　一是林业站工作人员职务犯罪现象突出。从犯罪主体来看，以乡镇林业站负责人或长期从事森林资源林业管理的一线工作人员为主。2009年以来，该县检察院查办的林业职务犯罪案件涉及了飞仙桥、水庙、回龙、一渡水4个乡镇林业站，涉案人数7人，其中站长、副站长占总人数的100%。?? 　　二是发案环节相对集中。从发案环节来看,林业职务犯罪多发于林木采伐作业设计、采伐许可证的审批发放、林木采伐的伐中监督和伐后验收、木材运输以及执法等环节。具体表现形式为：林业工作人员违反国家相关法律法规，不依法、依规发放林木采伐证和故意超计划发放林木采伐证；在林木采伐过程中，不认真履行工作职责深入伐区进行监督，造成超证采伐或无证采伐；甚至有部分基层林业站工作人员为完成上级分配的税费征收任务，牟取个人提成，以罚代刑，徇私舞弊不移交刑事案件。?? 　　三是犯罪类型相对集中。从案件类别看，林业系统职务犯罪多为滥用职权、玩忽职守、受贿、贪污、违法发放林木采伐许可证和徇私舞弊不移交刑事案件等类型，其中玩忽职守渎职犯罪案件占很大比例。而且，大多数的渎职案件与受贿等贪利型犯罪案件相交织，存在大量的竞合现象。?? 　　四是危害后果较为严重。从林业职务犯罪的危害后果看，几乎每起林业职务犯罪案件都会造成林木被滥伐，不但破坏了国家森林资源管理秩序，而且使国家森林资源遭受巨大损害。2009年以来，该县的林业职务犯罪行为共造成森林资源被滥伐活立木蓄积1783立方米。?? 　　五是涉案人员多为青壮年但文化水平较低。从年龄、文化结构看，涉案人员主要集中在30岁以上45岁以下、具有较丰富的工作经验和一定工作能力的人员，但文化水平相对较低，其中初中以下文化的涉案人员占总人数的42.8%。?? 　　六是案件关联度高。从案件关联性看，大部分林业职务犯罪都与管理相对人的涉林刑事案件直接相关。如群体性毁林和大面积的滥伐、盗伐都与林业管理者的滥用职权或玩忽职守、放弃职责有关。一些案件还与涉案人员受贿、贪污犯罪行为相互关联，权钱交易意图明显。?? 　　二、林业系统渎职犯罪案件多发频发的原因分析?? 　　 （一）少数林业工作人员政治和法律素质不高。新宁县基层林业站大多地处偏远，条件艰苦，恶劣的工作环境很难留住高素质人才。在一线工作的林业站人员大多学历低，其中退伍军人和内退接班人员占较大比例，综合素质不高，与履行自身职责的要求不相适应。不少基层林业人员没有经过系统的业务培训、法规法纪培训，导致法律意识、法治观念淡薄，对林业方面的法律法规和政策掌握不够。个别人员甚至对林木采伐的规程都不了解，对自己的行政行为可能带来的法律后果缺乏足够认识，依法行政的能力和水平较差，表现在工作上就是受人情世故所困，受私利所惑，不坚持原则，不依法办事，徇私情谋私利而滥用职权，导致森林资源遭受破坏，或以罚代刑不移交刑事案件，导致犯罪。?? 　　（二）法律法规较为滞后且量刑较轻不足以起到震慑作用。尽管林业立法已经基本涵盖林业工作的各个方面，但基于当时的立法背景和侧重保护的立法宗旨所限，现行林业法律、法规和规章的某些规定滞后于市场经济条件下林业发展的要求，也落后于现行的林业方针政策，束缚了林业进一步的改革和发展。特别是在林业采伐限额管理、林业资金管理、国有森林资源保护管理等方面更为突出。此外，从历年的司法实践来看，林业职务犯罪案件量刑普遍较轻。2009年以来，该县检察院所查办的林业职务犯罪案件绝大多数被法院判处免刑，涉案人员既不用坐牢，也保住了“饭碗”，甚至对政治前途影响不大，远远没有起到“查办一案、教育一片”的法律效果和社会效果。基于此，有些林业工作人员抱着侥幸心理，不顾前车之鉴，在工作上继续滥用职权或玩忽职守，不履行森