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关于新常态下区域经济转型探索和思考 　　摘要：本文从经济新常态理论及其区域经济转型产生的积极作用出发，以上海市宝山区经济转型的探索和思考为研究对象，提出具有共性意义的，有关转型目标、动力、过程、保障方面的问题，试图寻求解决方案。 　　关键词：新常态；区域经济；转型 　　中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02 　　经济进入缓增长的“新常态”，区域经济转型要相机抉择，既结合本地禀赋，又激发新的经济发展动力，促进政府改革，促进市场活力的释放，逐渐实现经济转型。本文以上海市宝山区经济转型发展的探索与挑战为例，讨论可能存在的问题和思考。 　　一、“新常态”理论及其对经济转型产生的积极作用 　　“新常态”，最初是由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安先生提出的一个描述经济状况的概念，解释在后金融危机时期（2008年至今），西方发达经济体通缩长期化的趋势。经济学家原本认为，危机后的通货紧缩理应是短期现象，现在却进入长期化的稳定状态。中国GDP增速则从2012年起开始回落，告别了过去30多年平均10%左右的高速增长。2014年5月习近平在河南考察时首次提及“新常态”，指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是在发展速度调整的形势下提出来的，特点可归纳为：速度变化和结构变化。新常态理论对经济发展的积极作用如下： 　　（一）经济发展动力将从资源消耗型向创新驱动型转变，要求政府和社会更加重视科技、教育、人力资本 　　“新常态”下的发展，通常被认为罗默新增长理论主导，认为教育投入带来的劳动者素质提升、研发投入带来的技术升级能够改善劳动生产率、增加产出，此所谓知识经济。虽然“投资拉动”手段在我国经济发展中仍在持续应用，但新常态下经济发展速度的放缓，要求不断寻找新增长点，提出对科技、教育、人力资本积累的更多要求。近年提出的高等教育改革、科研院所研发人员技术转让管理的改革等，体现了相关思考和建议。 　　（二）市场经济运行的复杂化，要求政府部门加强对市场和经济活动的理解，加快行政体制改革，促进市场活力的形成 　　政府部门一系列的“简政放权”，体现了为市场活动节约更多的时间、让出更多空间；“微刺激”体现了在财政政策和货币政策上降低市场活动的成本、增加其利润，从而提高其积极性；而通过“互联网+”的宣传推广，大力号召“创新”和“创业”，旨在培养市场主体，解决就业，带动经济活动的开展。 　　我国根据国情，在进行政府改革同时，完善市场体制，激发市场活力，同时仍把投资“铁公机”等基本城市建设、保持房地产市场稳定方面作为重点，为改革保存和衍生更多资源。 　　二、“新常态”下宝山区转型发展的探索 　　对于大力发展现代服务业，建设“四个中心”的上海，经济发展“新常态”的特点早已清晰呈现。由于东南沿海城市基本在经济发展各阶段都占据先期位置，对其进行分析，也可作为其他城市的参照。 　　1992年之前上海的城市定位曾经是工业城市和工商业城市，经济增加值低于全国平均水平，浦东开发开放以后有了巨大的改变，经济增加值快速提高；而2008年以来，上海的GDP增速明显放缓，构成新常态下的挑战，也促使上海不断寻求新机遇。位于上海北部近郊的宝山区，在从老工业区转向先进制造业和现代服务业区域的过程中，浓缩着上海的轨迹，2007年以来已提出“创新驱动，转型发展”理念，并在“建设现代化滨江新区”的总目标下对行政管理、经济发展、社会管理、民生改善、生态建设等方面实施改革创新。目前已成型的《宝山区十三五规划纲要草案》中，对于在“新常态”下的经济转型提出了更为完整的设想。可将宝山探索归纳为以下特点： 　　（一）区域经济转型既与上海的整体规划保持同步，又具备独特的资源禀赋 　　宝山在过去的工业化进程和当前建设“现代化滨江新区”转型过程中，基本与上海同步，既与过去的“重工业基地”相承接，具备重型制造业、钢铁贸易、物流、滨江等资源禀赋，又于近10年中在全区构建了多个高新技术和现代服务产业平台的格局，为“十三五”经济转型奠定基础。 　　在经济增速趋缓、结构调整加快的转变中，上海是位于主动迎接“新常态”挑战的一线城市。而宝山区2008年前后，确定从传统工业区转型为“现代化滨江新区”，明确发挥“滨江”优势，将“滨江发展带”作为“十二五”期间发展转型的第一大区域，基于吴淞口国际邮轮港的发展，2014年更进一步探索式地提出建设“国际邮轮城”，目标是在“区港联动”机制下，大力发展先进制造业和现代服务业。 　　当前宝山区“补短板”思路也积极顺应整体政策导向。根据市委部署，结合区域实际，宝山区委、区政府将补短板工作列为2016年全区1号工程。在整治“五违