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PAGE PAGE 16 试论狱务公开的层次性 摘 要：狱务公开是监狱现代化的必然要求，更是全面推进依法治国、依法治监的重要举措。本文借助层次性理论，阐述了狱务公开层次性表现在价值目标、公开对象、公开内容、公开方式四个方面，基此提出了其价值基础所在。在剖析当前深化狱务公开中遇到的瓶颈基础上，文章从理念、立法、内容、方式、机制五个角度提出了实现狱务公开层次性的路径选择。 关键词：狱务公开 监狱 层次性 狱务公开不是一个新的话题。上世纪末本世纪初，中国监狱就对狱务公开工作进行了探索和实践，并一直延续至今。今天，我们再次向社会、罪犯家属和罪犯提出深化狱务公开工作，它的意义将是深远的。在信息化社会背景下，狱务公开不但是监狱行刑文明的趋势，是监狱现代化的必然要求， 十八届三中全会提出治理能力现代化，对治理现代化有民主（要求公开）、法治（规则意识）、科学化（科技提升）三个标准。监狱现代化也必须要实现这三点。 也是监狱人权保障的有效手段，行刑社会化的产物，更是推进司法体制改革的必然要求，是监狱清正廉洁的有效反腐剂，全面推进依法治国、依法治监 十八届三中全会提出治理能力现代化，对治理现代化有民主（要求公开）、法治（规则意识）、科学化（科技提升）三个标准。监狱现代化也必须要实现这三点。 系统论认为，整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。系统是由要素组成的，但要素和系统也是相对的。上一层面的要素也可能是下一层面的系统。正是由于组成系统的诸要素的种种差异和结合方式上的差异，使得系统组织在地位与作用、结构与功能上表现出等级秩序性，形成了具有质的差异的系统等级和多样性的系统。 陈飞星，人类——环境系统的层次分析——兼谈社会、经济等概念及关系[J]，系统工程理论与实践，2000:12. 层次论是系统论的具体化。它所关心的问题，是一个层次与另一个层次的基本差别。它的最终目标是提供不同层次间关系的说明。正因为如此，牢牢把握住层次这个关键，对系统科学及其哲学世界观具有重要的方法论意义，或者说系统理论不能仅仅停留在世界观层次上，更要转化为方法论，而整体方法建立的基础，首先是对层次的理解， 陈飞星，人类——环境系统的层次分析——兼谈社会、经济等概念及关系[J]，系统工程理论与实践，2000:12. 董春雨 姜璐，层次性: 系统思想与方法的精髓[J], 系统辩证学学报，2001,1.3。 狱务公开是指监狱机关依法向罪犯及其家属、新闻媒体和社会公众公开与监狱职权相关的不涉及国家秘密、个人隐私、未成年人案件的活动和事项，它是我国依法治国背景下监狱机关实现依法治监、推行司法改革、促进司法公开、提高司法透明度的一项举措。当前之所以深化此项工作，是国家为保障公民的知情权和监督权，增强监狱执法工作的透明度和司法运行的公正性，而提出的对外公布监狱机关履行职责情况和有关信息的一项司法改革举措。因此，本文想鉴于层次性这一理念和方法论的视角来剖析狱务公开，即：层次性理论就是以层次关注不同狱务公开对象对狱务信息的不同需求，关注各主体狱务信息利益的矛盾冲突与协调；以层次性理论为指导开展狱务公开工作，科学合理确定狱务公开的对象、公开的内容、公开的方式手段、公开的时间及其他要求，从而保障狱务公开工作的合理开展。 一、狱务公开层次性的表现 狱务公开作为行刑社会化的产物，不仅具有显明的层次性特点，而且这些特点直接影响这项工作的深化。因此，狱务公开的层次性研究尤为重要，主要表现在四个方面： （一）价值目标 1、保障公众知情权。知情权是公民的一项基本权利，对此，《世界人权宣言》 宣言第19条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；此项权利包括持有主张而不受干涉的自由，通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递消息和思想的自由。”、《公民权利与政治权利国际公约》 公约规定：人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。和《关于推进知情权的亚特兰大宣言与行动计划》 计划规定，知情权是人类尊严、平等和公正的和平之基础，是公民参与、良好治理、行政效率、问责制和打击腐败、新闻媒体和新闻调查、人类发展、社会包容及实现其他社会经济和公民政治权利的基础。都对知情权作出了明确的规定。尤其是后者通过国际公约的形式将公民知情权的内容具体化，成为关于知情权的国际标准。我国宪法虽然并未使用“知情权”、“参与权”、“表达权”、“监督权”等概念，但明确规定国家的一切权力属于人民，并在调整国家与公民的关系中明确了人民主权原则和公民参与国家事务、监督国家机关的权利。因此，公民的知情权是狱务公开的法律依据，狱务公开是基于公民知情权而产生的监狱机关信息公开的一项基本