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NAFTA模式下墨西哥政府对外政策的重要性研究 　　【摘要】国外学者大量的研究NAFTA模式下墨西哥的得失与利益分析，国内学者则强调墨西哥加入NAFTA给发展中国家特别是中国带来的启示。本人以墨西哥玉米种植为例，阐述了在NAFTA模式下政府对外政策对墨西哥玉米种植所产生的冲击。最后，结合墨西哥的国际国内环境，明确提出了墨西哥政府扭转颓势的对策。 　　【关键词】NAFTA 墨西哥 玉米 　　一、NAFTA的概况和墨西哥加入NAFTA的原因 　　北美自由贸易协定（即NAFTA）包括三个成员国，即美国、加拿大和墨西哥，其主要目标是在三个国家间建立一个自由贸易区，区内实行零关税或者较低关税，形成一个资源配置的大市场。NAFTA于1994年1月正式建立，包括了36000万人口数和6万亿的经济值。 　　墨西哥加入NAFTA，是有背景、目的和战略的。1973年的石油危机打乱了国际收支平衡，墨西哥通货膨胀加剧，资本加速外逃，比索贬值了45%，这也结束了其长期使用的固定汇率制。通胀和债务问题导致经济衰退，墨西哥急需大量的资本，这也需要墨西哥转变思路，开始寻求和美国开展双边贸易。于是，经过长期的谈判，在1992年8月墨西哥正式加入了NAFTA。 　　二、境内玉米种植概况与政府的外贸政策 　　墨西哥农业种植有悠久的历史，在国民经济中占据重要地位。其农业生产包括两个领域，大部分产品来自半商业化的耕种小块土地以维持生活的小型农场，由于地理条件的限制，难以使用现代机械进行操作，主要集中在南方；其余的生产在少量大规模的现代农场进行，主要在中部和北方。 　　加入NAFTA初期，墨西哥玉米总产量为1635.67万吨，占农业总产值比例的59.2%，这说明玉米在墨西哥农业中有举足轻重的地位。现在墨西哥也是玉米的最大生产国和消费国之一，玉米在墨西哥各州都有种植，主要集中在太平洋沿岸和中央高原。玉米生产主要靠私有贫苦小农在小块土地上进行，灌溉条件比较差，近90%的面积无灌溉条件，并且多是采用农家品种，靠的是上一年的产种或者是从邻居那里获得的，因此单产普遍较低，平均每公顷产量不足2吨。因此玉米种植对于墨西哥来说是重要的同时也是薄弱的。 　　签订NAFTA时规定各国敏感农产品保护期为15年，农产品进口施行配额制。墨西哥每年进口玉米的配额数量和关税都是既定的，分别为250万吨和3%，配额外均采取高关税，当时规定的关税高达206%。也就是说墨西哥第一年进口的玉米免税配额应该是250万吨，然后每年以3%的幅度增加配额，到第十四年的时候应该是360万吨。实际上，1996年墨西哥玉米进口量已经是630万吨，到2006年、2007年时已经达到了780万吨和820万吨，也就是说，政府放开玉米进口整整提前了12年。墨西哥政府没有真正的实施NAFTA签订时的配额制度，对于超额进口的玉米量，并没有按配额外高关税来征收。很明显，墨西哥国内的玉米种植者失去了一个合理的过渡期，玉米产业并没有受到政府的保护，对本来就比较薄弱的玉米产业，这无疑又是一个巨大的压力。墨西哥政府当时的解释是国内要降低农产品价格以抑制通货膨胀拉动价格上涨的压力，这是减少通货膨胀的手段。玉米进口政策出现如此大的变动，其直接后果就是使得墨西哥的玉米种植者（特别是小户种植者）遭受了巨大打击，人们的生活苦不堪言。 　　三、政策转变对玉米种植的影响 　　令墨西哥政府震惊的是，政府因为国内经济原因不按配额限制放开玉米进口之后，美国低价玉米以越来越大的进口数量充斥墨西哥国内市场，此举给国内玉米种植者带来了深重的灾难，同时，对环境和社会带来了深刻的影响。 　　美国低价玉米的进入并没有使得国内玉米总产量下降，国内的农民都期望能够扩大种植面积来增加产量，以期能够抵消价格下降带来的影响。种植规模大的玉米产户，因为拥有高质量的土地和信贷，特别是有政府的支持，在NAFTA下也是属于有竞争力的农民。但在生产过程中，开始加大力度的使用化肥、杀虫剂和粗放型的灌溉方式加快生产以期出口，这样的玉米生产方式，带来了严重的生态后果：土地蓄水层耗尽、土壤盐渍化和化学残渣积聚、河流湖泊污染以及越来越多的人暴露在含有毒农业化肥的环境中。 　　在市场经济冲击下，小农场主们无法得到技术、信贷、贮藏设备以及市场渠道的支持，因为他们缺乏资产，面临更高的交易成本，缺乏向更具利润的出口农作物转产的能力，而且还被中间商所盘剥。一些小农虽然组织了合作社和基层组织，提高了与政府和产品买家谈判的能力，但他们仍然处于不利的境地，是农业中境况最差的一部分。同时，他们需要支付医疗卫生、教育等费用，由此，不得不继续扩大种植范围，并用化肥等化学肥料提高玉米产量，并将能开垦的边际土地纳入扩大生产的范围。由此，也造成了一系列的环境问题：森林砍伐、土壤侵蚀、原始生态区和被保护的