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关于行政事业单位会计集中核算后对审计工作影响 　　摘要：由于目前会计集中核算仍处于初期阶段，尚需一个不断完善的过程，特别是这些新体制的形成又必然触动了一些行政事业单位的既得权力和利益。该文从出现的一些新情况、新问题着手，探讨了行政事业单位会计集中核算后对审计工作的影响。 　　关键词：集中核算；审计 　　 　　在以公共财政框架为目标的财政管理机制不断改革和完善的的同时，我国各基层政府的行政事业单位会计管理体制也加快了改革步伐，各地普遍推行会计集中核算制度，相继成立了会计核算中心，对各所属的行政事业单位进行会计集中核算。从最近以来的审计情况来看，会计集中核算机制运行后，已经确实有效地改善和规范了行政事业单位的财政财务核算。目前会计集中核算仍处于初期阶段，因此不可避免地出现了一些新情况、新问题。现就当前笔者工作上遇到的实际情况，谈谈行政事业单位会计集中核算后对审计工作的影响。 　　 　　1.行政事业单位会计集中核算后对审计工作的影响 　　 　　实行会计集中核算制度并不改变行政事业单位还是审计监督对象的地位。从目前实际情况看，虽然各地的会计集中核算的具体做法不尽相同，但是总体上都坚持了预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体法律责任不变的三不变制度。尽管是行政事业单位的会计资料全部移交到会计核算中心，会计核算工作由会计核算中心人员具体操作，但行政事业单位仍然还是财务收支及其相关的经济管理活动的主体，因而行政事业单位仍然是审计监督对象。只不过与原来单位自行记账核算相比，有如下不同的变化： 　　1.1会计责任双重化 　　由于实行会计集中核算后，被审计单位的会计核算、会计监督、会计资料保管等基本职能主要由会计核算中心履行，所以，会计核算中心将不可避免地成为审计监督的另一客体。一方面，会计核算中心应对会计核算工作的真实性和代管资金及会计资料的安全性、完整性负责。另一方面，被审计单位及其单位负责人应对所提供会计资料的真实性、合法性、完整性负责。如果是被审计单位制造虚假会计信息，提供虚假会计资料，造成会计核算失实、会计信息失真，则被审计单位及其单位负责人应承担由此所导致的全部会计法律责任。如果是会计核算中心的工作人员由于会计工作上的错失或疏忽造成会计核算的错误，那么由此而导致的全部会计法律责任应该由会计核算中心及其工作人员负责。例如笔者2006年在对一个行政单位进行经济责任审计时就发现，会计核算中心误将财政拨给的专项经费当成该单位的办公经费年结转下来。由于经济责任审计首先要核算每年各项经费的收支结存情况，因此发现在双方会计业务交接时，一方面是被审单位会计人员没按行政单位预算科目很好地设置会计科目，将财政拨入经费按专项经费和正常经费区分开，这可能是有意或故意隐瞒事实真相，应负有不可推卸的隐瞒挪用专项资金的责任；另一方面作为会计核算中心的会计人员没有对结存的资金加以分析了解，一般来说稍微有经验的会计都不会出现这样的差错，因为正常经费一般只能略有结存，就目前财政情况而言，该单位是不可能会有这么多的经费结余的，因此同样也应负由于会计核算的差错而给政府造成专项资金损失浪费的责任。 　　1.2审计评价双重化 　　由于会计核算中心对行政事业单位的会计业务进行了集中核算，因而必须对会计核算的工作事项进行负责和把关，由此出现了会计责任的双重性，相应地也导致审计评价双重性。中华人民共和国审计署第6号令《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》第五章审计的质量控制第58条第（五）小款审计评价意见：根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见。真实性主要评价被审计的会计处理遵守相关会计准则、会计制度的情况，以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营活动成果的符合程度。合法性主要评价被审计单位的财政收支、财务收支符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度。效益性主要评价被审计单位的财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和效果的实现程度。会计业务集中核算后，审计评价既要对具体的被审计单位进行有关内部控制和审计事项的真实性、合法性评价，又要对会计核算中心的相关控制制度及会计核算工作事项的真实性进行评价。审计人员必须运用专业判断，并考虑重要性水平、可接受的审计风险、审计发现问题的数量大小、性质和情节等因素客观公正地界定各自责任并发表审计评价意见。 　　 　　2.进一步搞好行政事业单位审计工作的思路 　　 　　实行会计集中核算制度化以后，会计核算工作日趋规范，新制度的运行将会带来新的维护问题，对于受到影响的行政事业审计工作，必须引起重视，积极应对，创新工作思路，采取措施，努力开创行政事业审计新局面。 　　2.1规范审计程序 　　实行会计集中核算制度后，由于会计核算