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关于林业工程项目管理思考与探讨 　　【摘 要】：随着社会经济的不断进步发展，生态环境恶化逐步成为不可忽视的问题，而林业工程项目在缓解生态环境问题方面具有显著效果。在此背景下，为优化林业工程项目的推进，本文对林业工程项目管理的现状、存在的问题进行分析，并研究对应措施。 　　【关键词】：林业；工程项目；管理；探讨 　　水土流失、沙漠化、雾霾等问题影响着人类的生存环境和生活质量，制约着经济发展和社会进步[1]。林业资源在我国总资源中占67%，林业工程的建设在一定程度上影响着经济的稳定发展。林业工程项目建设作为缓解生态问题和稳定国民经济的重要途径，因而需要探讨其工程项目管理中存在的问题，研究对应措施，从而健全高效率、低成本的林业工程项目管理机制。 　　1、 我国林业工程项目的现状 　　我国森林覆盖率较低，而且分布不均衡，林种和林龄结构不够合理，整体生态环境脆弱，水土流失、风沙危害等情况时有发生。为缓解生态环境恶化情况，扩大森林资源，改革开放以来，政府部门陆续启动了三北防护林体系建设工程、长江中上游防护林体系建设工程、沿海防护林体系建设工程等17个林业重点工程，工程项目规划区占国土面积的73.5%。到2000年底，全国人工造林中70%以上面积为工程项目造林，占据造林绿化中主体地位。为跟进国家林业局提出的以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，以分类经营、分区突破为措施的林业工作基本思路，需完善和改进目前林业工程项目中存在的问题。 　　2、 林业工程项目管理现存问题 　　2.1农民权益问题 　　尽管根据土地制度，中央明确土地承包期为30年，以此维护农民稳定的土地使用权，但由于农业人口的变化使得地方政府不得不调整相关政策，导致30年不变土地使用期仅为政策层面的规定。由于随意变更土地使用合同、林木经营权合同，不断引起的诉讼和纠纷，在经济上和精神上都打击了作为弱势群体的农民，使其对于自身权益是否能得到保障产生怀疑，直接影响了农民对林业长期投资的意愿，对林业工程的长远发展产生了极大的负面影响。 　　目前进行的林业工程建设多以防护林建设为主，对于林业工程项目的投资过少，除去苗木钱后，可用于支付农民劳务补助的资金则十分微薄。而生态林业是具有公益性和长期性的，作为建设主体的农民没有享受到作为经营者收益主体的权利，因而无法激发农民参与工程建设的积极性。 　　2.2资金管理不力 　　国家作为林业工程建设的投资主体，市场经济体制下的林业工程管理机制尚未成熟，仍存在部分计划经济管理模式[2]。在此背景下，对于资金管理和使用没有制定有效的约束制度，影响资金的使用效益和建设质量。另外，项目投资缺乏严格的审计监督制度，挪用资金问题严重，严重影响工程的持续性。 　　2.3权责分配不清 　　随着林业工程项目增多，项目建设的主体呈现多元化，导致参与方权责不清，造成参与建设的各部门分散管理的现象，冲击了林业管理的完整性和系统性，使得协调不到位、资源配置率低，引发林业项目管理混乱[3]。此外，职能管理部门在工程建设中的角色界定模糊，产生了实施计划与质量监督的矛盾选择，不利于其职能的发挥。 　　2.4配套机制不健全 　　林业属于社会基础行业，合理的经营管理需要完善的土地制度、税费制度等配套机制。目前存在的问题有，第一，不合理的采伐限额，对于用材林的经营采伐缺乏扶持性，限制了农民的自主经营权；第二，不够合理的林种比例，片面追求防护效益，忽略了农民的经济利益；第三，过高的林业税费，经营防护林不赚反亏，无法调动农民积极性。 　　3、 对完善林业工程项目管理体制的探讨 　　3.1完善土地制度和鼓励性政策 　　林业工程建设是一种周期长、风险大、收益低的行业，同时又具备公益性，其发展需要国家鼓励性政策的支持。农民作为林业共建设中的主体，需从根源上保护其合法权益，即从法律层面完善土地制度中现存的不合理、模糊化的部分，提高相关政策的可实施性，杜绝政策只停留在书面上的情况。 　　根据制定出的鼓励性政策，增加国家对于林业工程建设的投资，政府也应提供部分财政支出专用于补助林业项目建设区的农民，同时帮扶当地群众寻求新的致富途径，避免因林业工程建设拉大贫富差距，引起农民对于林业工程项目的抵触情绪。 　　3.2健全资金管理模式 　　采用以报账制为核心的资金管理模式，使资金管理在项目建设中充分发挥调控作用。报账制是指首先采用启动资金、自筹资金和地方配套资金进行工程建设，完工后，根据检查验收的合格面积报账。这种管理模式有利于投入地方资金，而且可提高施工方的风险意识和质量意识，从而提高投资效益。 　　健全强制审计监督制度，有利于督促配套资金及时到位，避免挪用用于林业工程项目的专项建设资金。