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关于构建防治“小金库”长效机制的思考 　　 摘要：“小金库”是滋生腐败现象的肥沃土壤，近年来，中央三令五申要求坚决清理和查禁私设“小金库”的行为，但一些地方和单位各类“小金库”仍有增无减。本文分析了新形势下“小金库”的特点及屡禁不止的原因，提出了建立“小金库”治理长效机制的几点建议。 　　 关键词：小金库；长效机制；思考 　　 　　 “小金库”依附于权力，被权力所利用，处于法律和制度监督之外的小金库为小集体和个人的利益服务，成为滋生腐败和经济犯罪的温床。我国曾多次对私设“小金库”行为进行清理，并对一批问题严重的责任人给予了党政纪律处分，对严重触犯刑律的依法进行了惩处。但“小金库”问题非但没有得到有效的遏制，反而随着社会经济的发展愈演愈烈，且形式不断翻新，很大程度上慢慢演变成一种必须引起人们高度重视的腐败黑洞，如不加以遏制，势必给党和国家造成更大损失。 　　 一、“小金库”新特点 　　 （一）涉及范围更广。“小金库”金额越来越大，有的“小金库”资金竟达亿元；“小金库”现象涉及层面越来越广，上至国家部门，下至普通科室，从企业到行政事业单位都不同程度地存在私设“小金库”行为。 　　 （二）手段不断翻新。从资金来源看，除了乱收乱罚，截留、挤占、挪用、转移合法收入，收取不法收入及接受赞助、捐赠等传统手法外，又出现了虚列支出，虚报冒领套取财政资金等新手段。这种手法十分隐蔽，调查取证难度很大，如无知情人举报，并与往来单位核对账目，难以发现，即使有少数虚假发票被发现，也不易暴露“小金库”的整体情况。 　　 （三）形式更加隐蔽。从表现形式看，除了以现金形式由相关人员保管和以个人名义在银行公款私存外，又出现了向下属或关联单位转移的方式。有的单独设置账外账，有的入往来账，有的甚至凭白条或口头指令支取，有的干脆在下属单位列支或在关联单位进行“充值消费”。 　　 (四) “集体性”更凸显。利用“小金库”实施违纪违法行为，由过去主要领导、财务人员等极少数相互勾结发展到单位领导与财务人员串通一气，让单位全体干部职工共同以奖金和补助等名誉私分国有资产，可谓是“利益均沾，风险集体共担” 　　 （五）用途日益腐化。由于“小金库”的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，随意性很大，不仅用于单位职工个人福利、补助、奖金以及超标准、超范围解决单位办公费用等“灰色消费”，而且相当一部分用于满足个别人的利益，进行送礼、行贿、挥霍、因私消费甚至贪污私分等“黑色支出”。 　　 二、“小金库”屡禁不止的原因分析 　　 （一）单位或部门领导受利益诱惑。受利益驱动，部分单位或部门领导授意或默许设置“小金库”，这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一。大多数“小金库”都是在领导的眼皮底下，放任发展，这里很重要的一个问题，就是“小金库”与某些领导有说不清、道不明的瓜葛，有了“小金库”总是能为小集体或个人利益提供某些方便。 　　 （二）监督检查难度大 。一般而言，单位设立“小金库”的目的，是为了用钱方便，尤其是对领导来说。由于进钱渠道很多，“小金库”具有很大的隐蔽性。因为来钱容易又很隐蔽，所以这些单位的领导出手都很大方。上行下效，于是出现了“领导一伸手，下属也张口”的现象，这就使得“小金库”腐败必然会由一开始的“一把手”提钱，很快进入到群体性分赃的局面。再者，设置“小金库”者绞尽脑汁，玩弄手段，使“小金库”在表面上合理合情，非知情人不易察觉，从单位的账本上更不易查出破绽。由于“小金库”设置的随意性，又缺乏必要的财务监督，资金的来龙去脉除单位负责人和经办人外，别人无从知晓，于是“小金库”在脱离了财政监督的视线后变成了腐败的“小温床”。 　　 （三）地方和部门保护主义严重，对权力监督不力。“小金库”久禁不绝，再生能力顽强，其深层次的原因是地方和部门保护主义作祟。由于“小金库”能化大公为小公，有些单位领导急功近利，从本单位小团体利益出发，将财经法规和纪律抛至脑后，把国家和单位的收入变通后设立“小金库”，以便于自己随意支取。每当有关部门前去查处“小金库”时，都有少数领导出面说情，并想方设法为其掩盖搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、贪污“小金库”情节严重者受到法律惩处外，对比较严重甚至严重的问题往往重批评、轻处理，抑或雷声大雨点小，隔靴搔痒。 　　 (四 )监督制约机制尚不健全。一是预算管理制度改革还没有到位。部门预算还缺乏刚性，存在审核不严、执行偏松的问题。收支两条线的管理在一些地方和部门还不够严格。对基层预算单位的国库集中支付还没有到位，一些专项资金还置于国库集中支付体系之外。二是监督体系不完善。从目前看，现行国家经济监督体系中，检查“小金库”的主要是审计部门，而其他部门，由于其专一性，查出“小金库”的机率很小。就单位的内审机构而言，大部份