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关于规范用地秩序政策措施执行效果调研 　　摘要：随着我国城镇化进程不断加快，土地的使用和管理问题逐渐显露，各地方政府均制定了一系列的政策措施用以规范用地秩序。为探究这些规范用地政策措施的执行效果，以广州某区为研究对象，通过调查问卷和实地走访的形式进行了调研，问卷涉及规范土地规划和管理工作、留用地划拨政策、征地及补偿政策、违法用地整治等。调研结果显示这些措施的执行效果虽然良好，但也存在诸如执行力度不够、基层民众认知度不足等问题，应在政策执行的过程中加大政策宣传力度、建立联动机制、确保政策措施按程序执行。 　　关键词：规范用地，政策措施，执行效果，调研分析 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2015）03-0029-33 收稿日期：2015-01-08 　　近年来，我国城镇化势头迅猛，随之而来的土地利用和管理问题也逐渐显露，例如相关政府部门之间的沟通和协调不充分，导致建设项目审批程序不规范，项目质量参差不齐，土地利用混乱；留用地政策落实速度较慢，留用地不能立即兑现，影响后续工作的顺利开展；土地征收程序不规范，征地工作不透明，征地补偿标准偏低；“未报即用”违法用地数量大、范围广、发展势头较快，“不批就占，少批多占，乱圈乱占，建新不拆旧”现象较多等。这些土地管理现状损害了农民的实际利益，阻碍了土地利用规划的顺利实施，妨碍了我国的土地管理工作，及时有效地制止和改进这些问题已成为当务之急。 　　为充分发挥规划引领作用，破解用地制约难题，合理配置土地资源，提高土地管理效益，我国各地均出台了不少土地管理规章制度。如合肥包河区政府联合区规划分局、国土分局召开会议引导区域内建设项目转型升级工作顺利展开；杭州、上海、重庆等市依次推行了征地留用制度，规定了留用地的划拨方式及比例或面积等等。纵观上述为解决规范用地问题采取的政策措施，主要可分为四大类，即规范土地规划和管理工作，加强留用地的管理，规范土地征收和补偿制度，从严整治违法用地建设等。 　　各地方政府均制定了不少规范用地的政策措施，为探究这些政策措施的执行效果，本文以广州市某区为研究对象，采取调查问卷及实地走访的方式对规范用地政策措施的执行效果进行了分析论证。广州正处于快速城镇化进程中，用地需求与日俱增，由此带来的土地利用和管理问题较为严重，是我国土地问题较为突出的地区之一。本文对广州某区各村村长和国土员进行了访谈，并在各村镇实地走访，同时发放了1600份调查问卷，回收了1321份，回收率为82.6%，其中有效问卷为1281份。本次调查问卷的对象均为该区域的常住居民，以25-65岁（84.7%）、普通村民（52.62%）为主，具有一定的代表性。 　　1 土地规划及管理工作日趋规范 　　在土地利用规划编制、建设项目审批等工作中，各政府部门之间的职责多有相似之处，而各部门之间的沟通和协调不够充分，加上在利益的驱使下产生的违章建筑，土地规划混乱、建设项目质量良莠不齐的现象多有发生。虽然根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担；行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。但在实际管理活动中，各级政府部门之间时常推脱责任，尤其是引发重大社会问题的项目更是如烫手山芋一般无人敢接手。 　　经调研发现，广州某区为解决土地规划及管理不规范、各部门之间沟通不充分的问题，特设立了规划国土管理联席会，就城乡规划管理和国土资源管理的重大问题定期进行审议，审议内容包括土地利用计划、重大建设项目规划选址、土地征收补偿方案等。与会成员包括与规划和国土资源有关的政府各主要部门领导，及区交通局、区工商局、供水供电部门等与当次会议审议议题相关的单位。 　　在对广州某区的调研中发现，该区域近50%的建设项目用地在规划选址前都需要经过联席会议会审。但仍有39.5%的村民对联席会议的开展情况并不知情，说明联席会议制度在基层民众中的认知程度稍有欠缺。 　　联席会议的召开与村民的实际利益息息相关，完善的土地管理程序为村民办理土地手续提供了便利，合理的土地利用规划能提高村民的生产生活环境。联席会议制度并不只是政府部门为规范土地管理而设立，更应作为基层民众及时了解政策走向、申报项目进展、本村未来规划等问题的重要途径，因此应让民众参与进来，以旁听或公告等形式对民众公开，做到以人为本、执政为民。 　　2 留用地虽按比例划拨，但落地困难 　　留用地是指政府在对集体土地进行征收的过程中，在规定范围内划定一定比例土地，留给被征地村集体从事生产经营，以确保失地农民的利益得到长远保障。但在各地留用地划拨实践中，不按比例、不按程序划拨等问题多有出现，这就要求各地方政府制定符合地方实际的留用地管理政策，切实维护被