乡村精英对精准扶贫政策资源的俘获.docVIP

乡村精英对精准扶贫政策资源的俘获 　　摘 要：文章分析了乡村精英在精准扶贫政策资源下乡过程中的行动逻辑，指出了当前乡村精英对精准扶贫政策资源的俘获路径，并分析了其在政策效果、乡村社会结构和治理体系上的影响，在此基础上，文章提出了解决思路。 　　关键词：乡村精英；精英俘获；精准扶贫 　　一、问题的提出 　　精准扶贫是新时期党中央在扶贫领域的重要政策举措，是针对以往扶贫工作的粗放性而提出的，其目的在于提高扶贫的精准性，扶真贫，真扶贫。精准扶贫在总体机制设计上，主要分为三大部分：精准识别、精准帮扶和精准管理。精准识别即通过建档立卡、实时追踪等手段有效提高对贫困村、贫困户以及致贫原因等对象的识别度；精准帮扶即在精准识别的基础上针对贫困村、贫困户的致贫原因，采取一系列综合性的措施进行精确帮扶，从而提高扶贫的实效；精准管理即对识别工作和帮扶工作的各信息、重要事项、关键流程等进行实时的、动态的、精确的管理，以保证精准扶贫有效推进、真正落地。 　　精准扶贫，其核心在于“精准”二字，在理想预设上，精准扶贫政策，意在通过提高扶贫过程中的识别、扶贫措施和扶贫过程管理的精准性，从而持续有效推进减贫脱贫，并要求在2020年前保证贫困人口全部脱贫，以实现全面建成小康社会和共同富裕的目标。 　　扶贫领域的精英俘获是指本该针对贫困人口和贫困村的扶贫资源与扶贫项目被乡村精英截获，致使扶贫资源难以真正惠及目标群体，扶贫的效果欠佳。在当前精准扶贫的过程中，无论是建档立卡的识别还是扶贫产业项目的下乡，无论是对口帮扶还是参与式扶贫，都出现了典型的精英俘获现象，如“扶富不扶贫”、“应扶未扶”，“关系扶贫”等，这些现象阻滞了精准扶贫的进程，使精准扶贫的目标发生了偏离。 　　显然，精准扶贫政策资源的下乡需要乡村精英的参与，尽管精准扶贫已经将目标层级瞄准为村庄和农户，但在当前的国家――社会的权力结构框架下，农民的组织化程度较低，普通村民个体的基础发展条件落后，很多情况下难以承担起直接对接国家扶贫资源的责任。国家的扶贫资源下乡，还需要寻求与乡村精英的合作，以促进资源真正精准地落村落户。我们应当意识到，适当的精英俘获能对精英产生一定的激励作用，但过度的俘获却会产生一系列危害，因此，我们要反思精准扶贫中精英俘获衍生的机制与俘获路径，以及由此产生的具体危害，并对此进行有效治理，以使精准扶贫真正达到预期的政策效果。 　　二、乡村精英对精准扶贫政策资源的俘获路径 　　（一）对扶贫资源的主动侵占 　　对扶贫资源的主动侵占是精英俘获的主要路径之一，而这一方式，又以村干部为代表的政治――权力精英为主。乡村社会经过百年流变，治理格局已经发生深刻的变化，然而在许多中西部的农村，村干部不仅是村庄权力的中心，而且也具有深厚的经济实力和较强的社会影响力，他们主导着村庄社会。精准扶贫政策资源的下乡，不可避免地也会受此影响。从现实来看，村庄精英对扶贫资源的主动侵占主要依靠以下几种方式进行：一是参与政策规划设计影响资源分配宏观分配方式，如地方政府在行政辖区内安排扶贫资源，代表不同村的村干部往往会利用职务（如人大代表）或私人关系向政府争取资源，而在这一过程中，许多富村的村干部往往比贫困村“更有办法”，因而在资源的宏观分配上，首先就已形成了富村对穷村的俘获。二是主导农村两委?Q策和具体工作替代贫困群体对接政策资源，即村干部利用自身的职务之便，在扶贫工作的安排中主导着村级决策，如，在某些地区，本不是贫困户的村干部及其亲属，通过一些运作，便可以使自己获得优先扶贫的资格，成为享受资源的第一对象。三是主导农村资源整合替代贫困群体受益，在某些产业项目的扶贫资源下乡过程中，往往需要整合农村的土地、劳动力等要素，而通过普通的贫苦户的自我联合又相当困难，村干部作为村庄的法人代表，作为集体经济组织的决策者，拥有整合农村资源的先天优势，且经济能力和社会影响一又为此提供了后天条件，因此，在一些产业项目下乡过程中，村干部往往能通过主导农村资源的整合从而俘获大部分的扶贫资源甚至是全部资源。 　　（二）被动的精英俘获 　　被动的精英俘获是指在某些情况下，村庄精英并没有积极行动以获得扶贫资源，而是地方政府在安排扶贫资源时，更倾向于依托精英来对接。如，在某些实施产业项目扶贫的贫困地区，基层政府由于财政压力，往往无力配套相应的资金，但是为了有效落实任务，许多地方政府选择了把这一负担转嫁到项目承接者身上，显然，这就决定了这些项目只能依托村庄中某些拥有一定经济实力的精英才能完成，故而形成了对贫困户的项目排斥。被动的精英俘获呈现出了当前扶贫制度中的某些固有缺陷，而这一缺陷在与地方权力和乡村社会结构的互动中便形成了精英俘获的局面，也许扶贫的目标之一是为了提高贫困对象自身的“造血”能力，但在某些“造血”的基本要素还不具备的地区，持