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乡镇基层政府有效治理问题研究 　　摘 要：乡镇基层政府作为与基层群体联系最紧密的组织，其社会治理状况直接关系着广大基层群体的切身利益。乡镇基层政府的治理要达到理想的效果和目的，必须要强调治理的有效性。研究从乡镇基层政府有效治理的必要性出发，论述现阶段乡镇基层政府有效治理中存在的问题，最后就乡镇基层政府如何优化有效治理结构提出建议对策。 　　关键词：乡镇基层政府；有效治理；有效治理结构优化 　　一、问题的提出 　　2013年11月党的十八届三中全会强调推进国家治理体系和治理能力的现代化，国家治理体系和治理能力现代化的最本质目标是为实现有效治理。党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”。新时期下，“乡村振兴战略”的有序实现必须以基层乡镇政府的有效治理为保障。乡镇基层政府作为我国最低一级的国家权力机关，其治理成效影响着我国现代化的国家治理体系的形成，关系着我国“三农”问题的有效解决以及我国全面小康社会的建成。强调乡镇基层政府的有效治理，对于我国基层社会的发展具有重大意义。 　　二、治理与有效治理 　　治理一词，在我国古代文学作品中就已出现，如：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣”、“上曰：‘玄在郡连年，若有治理，迨迁之，若无异?浚?当有召罚。何缘无故徵乎？’”等，在我国古代词义中，“治理”在不同的语境中被赋予不同的含义，并没有形成现代国家通用的内涵。从公共管理学科领域来探究“治理”一词，20世纪80年代全球公共治理危机对原有的国家管理理论提出挑战。90年代，“治理理论”在全球范围内广泛兴起，相比于传统的“管理理论”而言，治理更强调合作与协同。治理有助于规避由于强制性管理带来的种种弊端，为社会事务的处理提供了一个新的方向。治理若要达到理想的效果，必须要实现有效治理。亨廷顿从政治差距的角度提出了有效性的问题，认为各国之间最重要的政治分野在于政府的有效程度。冯留建（2007）认为有效治理是实现公共利益最大化的一种社会管理。[]罗许成（2009）认为有效治理是国家权力和国家治理实践逐渐回归社会的过程。[]胡元梓（2010）提出有效治理是政府与公民对公共生活的合作管理。[]陈霞，王彩波（2015）认为有效治理是以国家为核心的多元治理体系推动社会发展的治理绩效体现。总结学者已有的研究，本研究将乡镇基层政府有效治理理解为：乡镇基层政府有效治理是指一种以乡镇基层政府为主导，以制度规定为依据，以基层群体的全面发展为前提，重视合作与协商，强调多元治理主体的参与与监督，以推动基层社会的全面振兴发展为根本目的治理实践活动。 　　三、乡镇基层政府有效治理的问题 　　改革开放将近40年的时间里，我国的乡镇基层政府治理状况整体发展态势良好。但是，乡镇基层政府的有效治理还存在非正式制度“越位”、治理主体参与不足等一些问题。 　　（一）非正式制度“越位” 　　在乡镇基层政府的有效治理中，存在正式制度与非正式制度两种制度约束范式。以成文规定的法律等作为国家正式制度而存在，对基层权力执行者与一定地域内的乡民有“硬性”约束作用。正式制度触及不到的地方，只能通过乡镇基层社会中基层群体在长期不断交往的过程中形成的约定俗成的“乡规民约”约束。在“乡规民约”的规制下，农村成员相互之间的关系、利益、秩序才能得到更好的保障。非正式的“乡规民约”对于维持乡村道德秩序，矫正村民行为，维护乡镇基层社会稳定起到了巨大作用。在几千年的乡村发展进程中，村庄群体在共同居住与共同劳动的基础上，形成一个人际网络关系密集的“人情社会”，村民与村民之间讲“面子”、“情分”，面对邻里、村庄之间的纠纷或冲突，往往碍于情面，坐下来协商私了成为大多数村民的解决纠纷最佳的选择，而这种最佳的选择往往可能是以牺牲一方的利益为代价的，这种不平衡的委曲求全的让步，极不利于乡镇基层社会人际关系的良性发展。 　　（二）传统的地方性集体主义精神淡化 　　在费孝通先生的认识中，我国传统的乡土社会以村落为单位，人口流动僵化，靠乡土社会的地方性“规矩”来维持乡村社会的有效运转，在一定意义上我们可以这种地方性“规矩”看成“熟人社会”背景下培育出的地方性集体主义精神。改革开放政策对于我国社会的发展具有里程碑式的意义，在促进国家经济飞速发展的同时，也推动了我国乡村社会的巨大变迁。20世纪90年代后我国城市化进程加快，乡镇社会的劳动力大量涌入城市，老人和儿童成为留守人口。现代性因素不断由城市向乡镇基层社会渗透，乡镇内部村民的就业、收入、社会交往等呈现出多元化的需求，加速瓦解了?魍诚绱迳缁帷安钚蚋窬帧钡娜思使叵担?变革着乡镇基层人口的思想和生活方式，乡镇内村庄的异质性不断强化，传统的以“规矩”为代表的地方性共识受到冲击，“熟人社会”的特征逐渐被变异、被冲淡，“半熟人的乡村社会”建构起