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关于改建东方书报亭建议 　　提案人：马驰 方荣 张民权 俞亮鑫 汤明菊 　　※背景情况※ 　　东方书报亭建设工程是上海市政府1998年的实事项目。18年来，东方书报亭积极销售党报党刊，占领思想文化阵地，先后解决了3000多名下岗失业人员的再就业，成为了传播先进文化的主渠道，成为了市民文化生活不可或缺的公共文化基础性设施，成为了党和政府联系群众的桥梁。但随着时代发展，市场环境变化，机制体制变革，东方书报亭的经营运营面临着严峻考验。2010年以来，报刊零售市场以每年20%―30%幅度下滑，以报刊零售为主业的东方书报亭经营陷入困境，东方公司的业务收入、营业员的销售酬金逐年下降。公司效益连年下降，2015年出现巨额亏损。随着人们阅读习惯的改变，主要报刊品种3年内跌幅大多超过50%，跌幅最大的《东方早报》甚至达到80%左右。作为主营业务的书报刊零售跌势不止，2014年，书报刊流转额已萎缩至2010年数据的40%左右。同时由于书报刊零售业态的不景气，有能力持续经营的书报亭日益减少，空亭日益增加无疑对报刊销售雪上加霜。东方书报亭广告出样业务是东方公司的主要收入来源之一，以亭体张贴画的形式为杂志社进行期刊出样宣传，近年来销售情况也呈现疲软状态，报刊社的出样业务也开始大幅萎缩。零售市场与广告业务的萎缩直接导致书报亭收入减少，营业员退出、空亭闲置与日俱增，形成恶性循环。 　　※问题及分析※ 　　目前，东方书报亭经营与管理中存在的主要问题是： 　　1. 亭位优化缺乏长效合法机制 　　东方书报亭作为1998年市府实事项目，亭体落地后仅在1999至2000年办出了《上海市临时占用城市道路许可证》（临时占路证需每年重新审批办理，第一批办理完成后无法继续办理，造成长期无证占路），缺乏长期占用道路的合法依据，亭位布局未能与道路改造、市政需要以及城市发展同步更新、动态调整，书报亭无法进行科学合理的定位布点，也是造成书报亭空置的原因之一，空亭被擅自吊离情况时有发生。 　　2. 合规管理缺乏政府部门管理力量 　　东方公司运行保障部、分公司对东方书报亭的亭容亭貌、合规管理、扫黄打非工作进行监督检查。由于书报亭经营行为定性不明，相关政府部门职责未明确，与企业未能形成联合工作机制。从业人员的管理失控，公司督察部门不具有行政执法权力，开展督察工作力不从心，无法达到合规管理的要求。 　　3. 经营范围难以突破 　　作为主营业务的书报刊零售业绩连年下降，仅以此为主要收入已无法维持书报亭可持续发展，东方公司通过拓展经营范围、开拓兼营业务等，想方设法提高从业人员收入。然而，对于书报亭在销售书报刊之外，是否还能销售其他商品（如：饮料、食品等），引发了社会各界的争议。由于书报亭属于临时占路设施，无法逐亭办理营业执照，经营范围拓宽于法无据。 　　4. 公共文化服务体系难以落地 　　2012年市委专题会议明确，将东方书报亭网点纳入公共文化服务体系建设，各项规章制度尚未明确，各部门、各环节常态运行机制尚未建立，东方公司无法就落地的具体推进工作与有关部门进行进一步的探讨，至今毫无任何进展。 　　5. 属地化管理无法实施 　　非正规就业劳动组织终止后，从业人员未能明确身份关系，街道推荐机制也随之消失。根据市委专题会议精神，将东方书报亭服务人员由属地街道、社区有关部门推荐并登记管理。随后，东方公司与各区、街道多次沟通协商，无法实现属地化管理。 　　党的十八大和国家“十二五”时期文化改革发展规划，都提出“文化发展战略”：紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。2012年，市委将东方书报亭网点及业务纳入公共文化服务体系建设。成为公共文化服务体系建设成员，如何提高文化产品和文化服务供给能力，更好地服务体系建设，东方书报亭一直探索却始终不得“入门”之法。 　　※建议※ 　　2014年下半年，上海智慧城市新三年（2014-2016）行动计划发布。将东方书报亭纳入公共文化服务体系转型发展，不仅有利于文化产品更新、服务升级，也不仅是业务结构调整，而且是从生产服务方式为起点出发的一场变革，一场以“智慧化为引领”的变革。东方书报亭应突出文化内涵，变“报刊亭”为“文化亭”；融合互联网+，变“便民综合亭”为“智慧民生亭”；同步城市发展，真正成为公共文化服务基础设施，才能实现更高更远的发展。具体做法为： 　　1. 以“四亭”为标志，构建城市文化新地标 　　以“文化亭”为核心，紧扣文化战略主题，坚守主流文化阵地，突出公共文化服务的核心地位，形成特色文化效应。 　　以“便民亭”为手段，结合智慧民生工程，强调融入社区、贴近市民，围绕“文化