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关于统筹城乡社会保障思考 　　摘要：本文通过对《统筹城乡社会保障制度建设研究》一书的详细研读，并结合其它专家学者的观点对统筹城乡社会保障制度建设的几个关键问题进行了剖析。 　　关键词：统筹城乡 社会保障制度 建设 　　《统筹城乡社会保障制度建设研究》是以西南财经大学保险与社会保障研究中心主任，西南财经大学保险学院教授林义为首的几位学者于2013年经由社会科学文献出版社出版的著作。该书以构建和谐社会背景下的城乡统筹社会保障理论研究为指导，以城乡统筹社会保障体系创新为主线，通过理论研究、机制研究、比较研究、专题研究、案例研究等方式，系统探讨了构建城乡统筹社会保障的制度框架和政策思路。该书的主要内容包括统筹城乡社会保障体系构建的理论创新与制度分析、统筹城乡社会保障制度框架与机制创新研究、统筹城乡社会保障体系的资金需求和财政保障能力研究、统筹城乡社会保障管理体制的构建与创新、统筹城乡社会保障体系及长效机制的配套改革研究、统筹城乡社会保障体系构建的国际经验及启示研究、统筹城乡社会保障体系构建的典型案例研究七个方面。 　　整体上看，该书立意高远、逻辑清晰、论证充分、内容丰富，创新性强，本人读后收获良多，受益匪浅，同时也有很多思考，主要集中在宏观方面，概况起来主要有以下几点。 　　一、正确看待统筹城乡 　　2002年，党的十六大报告中首次提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”自此，党和政府的重大政策文件中都会提到统筹城乡，这充分说明统筹城乡在我国当前经济社会发展中的重要性和迫切性。实际上，在反复提出城乡统筹的背后蕴含的是城乡发展差距巨大的现实。也就是说，城乡统筹是基于城乡差距的现实所提出的。然而，城乡差距的产生有其必然性和阶段性，因此要以包容的心态看待并加以解决。城市产生于农村，二者有着千丝万缕的联系。但是一旦城市形成，其更高的生产效率、更高的收入水平就会将农村剩余劳动力源源不断地吸引到城市，从而使城市进一步加速发展，因此，城乡的差距就会进一步拉大，而城乡差距的拉大又会吸引更多的农村剩余劳动力进入城市，如此循环往复，城乡发展水平及城乡居民收入的差距将是必然的，城市在经济、政治?p文化等方面对农村的统治也是必然的。但这并不是说，城乡差距将一直持续下去，根据诺贝尔经济学奖得主刘易斯的理论，经济发展过程是现代工业部门相对传统农业部门的扩张过程，这一扩张过程将一直持续到把沉积在传统农业部门中的剩余劳动力全部转移干净，直至出现一个城乡一体化的劳动力市场时为止。这时，传统部门与现代部门的边际产品相等，二元经济完全消解。根据这个理论，农业部门与现代工业部门的工资水平将遵循从差异到大体相同的路径，也即城乡差距存在自动缩小直至消失的机制。然而，刘易斯的理论前提是劳动力的自由流动，但在我国由于户口等一系列因素的限制，劳动力的自由流动受到很大的制约。此外，即便劳动力能够自由流动，城乡差距消失的进程也是一个漫长的过程，农村居民在收入、福利、权利等方面长期落后于城镇居民，这是对公民权利的直接侵犯。因此，从这个方面来讲，必须通过人为的方式纠正农村居民公民权利的不平等，这就产生了统筹城乡的必要性。 　　统筹城乡是一个系统工程，涉及的方面很多，关系到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。具体来讲，城乡统筹要求城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理等方面一体化。概括起来，从本质上讲就是城乡居民权利的一体化，包括政治权利、经济权利和社会权利，让农民享有与城市居民一样的权利、一样的地位、一样的利益，实际上是要解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题，真正获得《宪法》赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇，建立以公平、平等为基本特征的新型城乡关系。 　　二、准确认识统筹城乡社会保障 　　统筹城乡社会保障并不意味着在农村建立与城镇完全相同的社会保障体系，那样既不公平也不现实，农村社会保障制度应当有其特殊性，必须考虑我国农民实际，创造性地寻找城乡社会保障制度的平衡性发展，最大限度地为城乡的每个公民提供平等的社会保障权利。因此，统筹城乡社会保障实际上统筹的是城乡居民的社会保障权利，这是原则，而不是绝对的平均主义。所以，统筹城乡社会保障就要做到城乡居民享有同等的社会保障权利，不因城市身份或农村身份而有差别;就是要求城乡居民享有平等的社会保障规则和内容，在此基础上达到社会保障待遇的相对公平。 　　统筹城乡社会保障必须要厘清为什么要统筹？这个问题涉及当前城乡社会保障制度的现状、问题，以及统筹城乡社会保障的重要性或必要性。需要说明的是，对于我国城乡社会保障制度现状和问题的研究已经很多，在此主要谈谈对必要性的认识和理解。首先，如上述，统筹城乡社会保障是确保农村居民平