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关于新高等学校会计制度思考 　　[摘 要]为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，财政部结合原有会计制度颁布实施了《高等学校会计制度》。新制度在原来的基础进行了一些改革：会计基础、会计报表、会计核算发生了一些变化，学生培养成本的计算更加精确，部分会计科目得到合理调整。但新制度在成本核算方面尚待完善，与《高等学校财务制度》的衔接上存在缺陷，基建“并账”在实际操作中执行困难。对此，我们应合理使用权责发生制，进一步明确高校会计目标，明确“专用基金”的提取比例，优化财务人员结构。 　　[关键词]高等学校会计制度会计核算财务管理 　　[中图分类号]G647.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）10 ― 0157 ― 02 　　一、新《高等学校会计制度》出台的背景 　　（一）高等教育事业发展的需要 　　2014年以前，高校财务管理遵照的会计制度有《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）、《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号）和《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）。但随着我国高等教育事业的快速发展，已有的会计制度已不能满足高校经济业务发展和财政预算改革的需要。国家财政部为了进一步规范高校会计核算，提高会计信息质量，结合原有高等学校会计制度，在2013年12月30日正式颁布《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）。这是加强高校财务管理的重要依据，是持续推进高校财务改革的重要举措。 　　（二）推进教育、科研成本核算工作的需要 　　随着高校财务管理体制改革的深化，对预算会计制度提出了更高的新要求。随着高等学校财务管理体制改革的不断深入，使高校在经济活动范围内出现很多新的经济业务。比如，如何核算高校科研成果专利所形成的无形资产，如何核算用银行贷款购建的固定资产等，这对高等学校会计核算提出了新的具体要求，高校财务管理体制改革势在必行。 　　（三）高校会计信息需求多元化的需要 　　很长一段时间以来，我国高等教育事业所用经费，均来自国家财政拨款。近年来，高等教育经费结构也逐渐由一元化向多元化转变。目前，银行贷款、住宿费、学费等逐渐成为高等教育经费的重要来源。另外，社会资金投资办学和社会捐资助学的资金数额也渐呈增长趋势。为满足这些除国家之处的主体对高校财务信息的需求，我们必须对不适合高等教育发展的高校会计制度进行进一步的完善。 　　二、新《高等学校会计制度》的变化 　　（一）会计基础变化 　　新《高等学校会计制度》在总说明的第四条中规定：“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用”。这和旧的高校会计制度相比有所变化。原来的会计制度规定：“高等学校的经济业务活动一般采用收付实现制，经营性的收支业务核算按照权责发生制”。由此可见，新制度适度扩大了权责发生制的核算范围，要求“部分经济业务或者事项”的核算应采用权责发生制。会计基础的变化使部分经济业务或者事项的核算更加科学化、合理化。 　　（二）会计报表变化 　　新《高等学校会计制度》调整了会计报表的结构，增添了支出与成本费用调节表，以及财政补助收入支出表。改进后的会计报表结构，更加能够完整清晰地提供高等学校各项收支的情况和资产现状，具有更好的完善性和实用性。比如，新增“财政补助收入支出表”，不仅能够反映出结转结余及财政资金收支情况，还能使具体项目的支出和基本支出的情况一目了然，从而有效加强高校内部管理。另外，在“资产负债表中”，把旧制度中的会计恒等式，即：资产+支出=负债+净资产+收入，调整为：资产=负债+净资产。调整以后的资产负债表，可以仅用静态指标就能反映清楚。这更加方便报表使用者理解，也使得资产负债更加清晰明了。 　　（三）学生培养成本的计算更加精确 　　目前，我国高等教育的收费标准一直是社会关注的一个焦点。收费的标准和依据应由教育成本来确定。新制度将教学经费和科研经费的收入和支出分别计算，再把基建会计纳入“会计大账”，然后实行固定资产折旧计提制。这样，我们能够凭此对教学成本的进行进行估算，对学生培养的成本进行准确计算。新制度把企业财务管理中的各项财务指标，引用于高校财务管理，还给国内高校提供了一个进行成本比较的平台。 　　（四）部分会计科目得到合理调整 　　新《高等学校会计制度》调整了部分会计科目，能够较为真实地反映学校资产的负债情况。旧的会计制度缺少备抵账户的固定资产及无形资产，而新的会计制度则要求必须分别计提折旧和累计摊销。这能够较为真实地反映出资产状况，避免高校出现不切实际的虚增资产。值得注意的是，新制度将基建会计也纳入学校的财务会计范围内。这种调整有利于学校掌握资产及负债情况。新制度增加了“在建工程”，合理