政府采购节能政策研究.docVIP

政府采购节能政策研究 　　【摘要】 本文分析了政府采购节能管理功能，政府采购与节能管理之间的相互关系，政府采购对节能管理作用与影响机制，并在此基础上指出了解决这一问题的基本途径。 　　【关键词】 政府采购 节能管理 节能采购 　　一、政府采购节能管理功能 　　在我国，政府是能源的最大消耗者之一，能源开支占了整个行政开支相当大的比例，据权威部门测算和统计，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5%，能源费用超过800亿元，接近全国8亿农民生活用电水平。据北京市的一项市、区政府机构能源消费问卷调查结果显示，政府机构的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。也就是说，一名政府公务人员1天的最高耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。重庆市的一项有关机关能耗水平的调查也表明，结果显示在相同时间内，公务员在上班期间人均用电量，是一个普通家庭人均用电量的3倍以上，最高可达5倍。这些情况表明，政府机构已成为能源消耗大户。成为与大型公共建筑、高耗能企业属于我国能源消耗的三大重点领域之一，降低政府机关运行过程中电、水、煤、油、气能耗水平，科学合理降低政府机关建筑整体能耗水平，控制公车能耗费用开支，是当前政府机关需要迫切解决的问题。 　　政府机关如何节能？作者认为，通过控制政府采购的办法是控制政府机关节能的关键，各种调查数据表明，政府机关公务用车、日光照明、办公设施用电用水、建筑能耗（包括建筑装饰能耗）、建筑机电设备能耗）、供暖供气能耗，占据了政府机关能耗水平90%以上，而这些产品基本上都属于政府采购的范畴。政府采购在加强能耗管理方面，与政府采购鼓励供应商提供环保产品不同，利用政府采购实行环保采购，政策的主要目的和主要方法主要采取一种鼓励性采购政策，即对产品在符合国家环境保护法的前提下，去提高供应商进行环保（当然，环保在某种意义上也包含节能）研究开发的积极性，鼓励供应商提供更多的符合人类生存和发展环境的环保产品并进而提升环境评价标准和带动整个社会再生产过程中的环保链的产生，其政策和措施的制定和实施主要针对供应商。而政府采购加强节能管理，政策和措施的实施主要针对政府机关，采取的措施主要是一种高标准的限制性购入，即选择符合国家环境保护标准的产品，通过对政府机关能耗水平的评价分析，设计一系列能耗水平指标，据此再进行政府采购，以这种方式把握政府采购这一采购源头上，就可以把好能耗产品入门关，对政府机关能耗加以管理和控制，从源头上杜绝高能耗产品或提供最具效能的环保产品进入政府机关。 　　二、对策和建议 　　（一）政府采购产品的节能综合研究。在政府采购过程中，加强对采购产品进行科学合理的节能前期分析，弄清楚何种产品是最节能的，节能可以达到何种程度，节能产品的重点监控的对象是哪些？短期和长期的能耗水平如何，是政府采购实行节能采购的基本前提，是制定和实施政府采购节能政策和措施的重要依据，也才能制定出科学合理的政府采购节能产品清单。不但如此，政府采购不应仅仅只对某个产品要求节能，某项产品节能，还需要对哪些能耗占用涉及各种因素的一些系统工程、高端设备进行综合研究评估，对其整体系统效能或长期资源消耗水平进行综合效能评价，甄选出科学合理的优先采购方案。比如建筑工程采购（本报告对政府采购进行扩大性解释，将工程采购列入政府采购范畴），建筑能耗已经占到全国总能耗的30%，政府机关建筑能源消耗水平也很高，降低其整体能耗水平就是一个系统工程，其考虑的因素不但涉及到空调、采暖、灯光、用水等能耗问题，也涉及到如何选用内外墙体装饰材料进行节能和环保的问题，还需要考虑建筑结构基础、墙体、屋顶的构造和防护更有利于节能的问题，涉及到综合布线的长期规划问题，需要考虑他们之间如何相互有效组合的问题。因此，在建筑工程采购前，就需要综合评估得出最佳的节能综合经济指标，制定出节能优先采购方案，并用这套节能综合经济指标和采购方案去指导采购行为。再比如，政府机关的一些高端设备，投入生产时可能是环保和节约资源的，但是，从成本效益的角度分析，从资源的长期节约来看，其产品就不一定符合节约资源的要求，对其长期的节能水平和资源占用的评估就显得尤为必要。 　　（二）建立科学的节能采购认可办法。目前，我国节能标准有很多，既有国家的强制性标准（如国家建筑节能标准），又有地方性标准（如很多地方制定的地方性建筑能耗标准），在节能认证上，既有节能标志，又有能效标识，也有十环标志。政府采购究竟采用哪个标准，到目前为止，还没有一个统一的认可规范，如果节能采购须要适用全部上述标准或认证，能满足这些条件的产品微乎其微，采购范围就会大大缩小，达不到政府采购的目的；如果任选